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美國東部時間3月21日上午，聯合國祕書長安南關於聯合國改革的報告“千呼萬喚始出來”。這份60多頁的報告可謂安南的嘔心瀝血之作，內容涉及發展、安全、人權和聯合國改革等幾十條建議。改革一旦實施，將是聯合國成立60年來最大規模的改革。正因它如此重要，191個會員國的代表出席了會議，許多記者週日就跑到聯合國去拿報告文本。《華盛頓郵報》甚至在安南講話前，就把報告的主要內容披露出來。如今，報告已經分發給各會員國，相關各方必須在9月聯大會議召開前確定自己的立場。鑑於此次改革直接關係到某些國家能否進入聯合國安理會，各國非常重視，並已做好準備打一場沒有硝煙的戰爭。3月22日，我國外交部發言人劉建超指出，中方正認真研究，並將與各方保持接觸與磋商，共同積極推動聯合國改革進程。
報告四大重點內容
這份名爲《更大的自由：爲所有人的發展、安全和人權》的報告是個全面的改革戰略。
報告主要包括四大重點內容。一是安理會改革方案。安南提出的第一方案是增加6個沒有否決權的常任理事國和3個兩年期的非常任理事國；第二方案是不增加常任理事國，而增加8個四年期可連任的理事國和一個兩年期的非常任理事國。其共同點是安理會都擴大到24個成員國，歐洲、美洲、非洲和亞太四大地區各6席，新增加的成員國都沒有否決權。安南表示，否決權問題已經不再考慮，因爲不給新增成員國否決權已是絕大多數國家的共識。此外，安南還給各國下了最後通牒：今年9月聯大會議前，各國必須就這一問題作出決定，最好是達成共識。他甚至告訴記者，到時候如果沒有共識，“我們有機制讓這一問題結束”。
二是有關反恐的問題。安南支持對恐怖主義下明確的定義，即“故意殺害或傷害平民和非戰鬥人員，以達到恐嚇一部分人和強迫某一政府或國際組織去做或不做某件事”。他提出了勸阻人們採取恐怖主義方法或支持恐怖主義、切斷恐怖分子的資金來源、阻止任何國家支持恐怖主義、建立國家反恐能力和反恐必須保護人權五大反恐戰略。
三是發展問題。這是安南放在報告最前面、闡述篇幅最多的。他要求發展中國家首先承擔起本國發展的主要責任。對發達國家，則要求它們制定時間表，從2006年開始就大幅度增加對發展中國家的官方發展援助。安南還把能否做到這一點作爲是否能成爲安理會常任理事國的條件之一。
四是民主和人權問題。安南指出，鑑於目前有53個成員的聯合國人權委員會內爭吵不斷，他建議設立一個較小的人權理事會來取代它。人權理事會由聯大2/3多數直接選出，有較大的權威，成員本身有較高的人權標準。
此外，報告還建議對《聯合國憲章》進行修改，主要是取消第53條和第107條中的“敵國”條款；取消託管理事會和取消軍事參謀團等。
日本一邊歡迎一邊拉票
安南提交報告後，各國紛紛開始研究報告。那些想獲得常任理事國席位的國家更是加緊賽跑。對它們來說，未來的6個月至關重要。德國和日本是兩大熱門，印度和巴西次之。
對於安理會改革，美國的態度相當曖昧，只明確表示支持日本成爲安理會常任理事國，對其他國家沒有任何承諾。
日本迅速對安南的報告表示歡迎。日本還同德國、巴西和印度在聯合國發表共同聲明，稱它們將和所有的會員國一起在第一種方案的基礎上達成一致意見。
聲明還首次公開表示希望聯大今年夏天能就安理會擴大問題通過決議。日本外相町村信孝稱：“改革報告表示要擴大常任和非常任理事國，這是朝着有利於日本立場的方向實施改革。日本對此表示歡迎。”
日本各主流媒體大篇幅報道了安南的報告。《讀賣新聞》認爲，日本先要做多數派的工作，爲增加支持第一方案的國家數目而努力。聯合國前副祕書長明石康發表文章認爲，日本要成爲安理會常任理事國必須在取得美國支持的同時，還應當得到中韓的理解和合作。
據悉，在3月25日開幕的日本愛知世界博覽會期間，將有60多個國家的首腦到日本參觀訪問。日本政府將進一步做工作，以求取得這些國家的支持。日本首相小泉純一郎還將利用今年4月出席萬隆會議之機，宣佈加大對非洲國家的無償援助，爭取獲得擁有53票的非洲國家的支持，並對加勒比海國家加強外交攻勢。據《朝日新聞》報道，今年以來，日本已不斷地宣佈向非洲國家提供無償援助。
日本副外相曾奔赴聯合國總部，會見並宴請中亞、加勒比海地區以及非洲等國的駐聯合國大使，表示要加強同這些國家的經濟合作，並希望這些國家能夠支持日本進入安理會常任理事國。
日本政府還開始重視同中亞、非洲等地區中、小國家的外交，增加了中亞和非洲地區的援助。原日本外相川口順子去年還相繼訪問了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國家。日本外務省的一位官員曾公開說，這是爲了給日本成爲安理會常任理事國“創造一個良好的環境”。
據日本方面統計，截至今年2月，已有包括美英在內的53個國家正式表示支持日本成爲安理會常任理事國。日本外務省首腦認爲，中國對日本成爲安理會常任理事國一直持慎重態度，美國雖然支持日本，但對安理會改革本身的態度並不積極。目前的形勢不錯，日本不悲觀，但也不能太樂觀。
韓國統一部長官鄭東泳22日在漢城強調，日本要想成爲聯合國安理會常任理事國就必須得到鄰國的信任。日本“是否爲真正謀求和平的國家，引人疑慮”。
印度德國心情複雜
同是想成爲常任理事國的印度和德國，心情則比較複雜。由於時差關係，安南提交報告時已是印度的深夜。但鑑於有關方案將直接關係到印度能否爭取到安理會常任理事國席位，印度幾大媒體不等報紙出版，就在各自網站上刊發消息，利用網絡平臺打起“眼球爭奪戰”。
與媒體的熱情相比，印度政府表現得比較平靜。美國國務卿賴斯與印度外長辛格會談時卻只提到“聯合國改革應該被看作一個長期的過程”，卻在日本表示“美國毫不猶豫明確”支持日本。一位印度官員私下表示，萬一“名額”有限，日本很可能成爲印度的阻礙和對手。
另外，印度對安理會改革的兩個備選方案都不太滿意。作爲人口全球第二、國土面積世界第七的“大塊頭”，印度堅持希望能和五大國“平起平坐”。印度政府多次稱，新增加的席位如果沒有否決權，只能是相當於“半常任理事國”。一些印度學者甚至認爲，方案人爲地把安理會劃分成兩大“不平等”集團，是對印度等其他候選國的“歧視”。
印度目前已成功得到俄英法三國的表態支持。接下來，印度一方面把希望寄託在中國身上，期待溫總理下個月的訪問能在此問題上有所突破；另一方面也將目光轉向了非洲和阿拉伯國家。
對安南的報告，德國政府給予了十分積極的評價。德國《南德意志報》認爲，在德國多年來爭取加入安理會的嘗試中，這次是最接近成功的一次。但德國《星期日每日鏡報》認爲，布什不久前訪問德國時對德國希望成爲安理會常任理事國的事情不置可否，這表明德國在此次改革中已趕不上趟了。況且德國還沒有把握在聯合國大會投票時獲得2/3國家的支持。
至於哪個國家最終能成爲新的常任理事國，人們拭目以待。
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