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勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮30日指出，在2001至2010年的10年中，中國農村人口向城鎮轉移的總規模將繼續擴大，估計可能達到1.6億-1.8億，平均每年轉移量在1493萬-1662萬人。莫榮30日在“促進就業論壇”上披露，2010年以後，受農村人口年齡結構及農村人口數量逐年減少等因素的影響，農村人口向城鎮轉移的速度將有所放慢，平均每年轉移量大約在1200萬-1300萬人之間。“未來20年，中國的城鎮化水平將不斷提高，就業結構也將發生重大變化，這些都要求中國迫切解決統籌城鄉就業的問題。”莫榮說。
據他介紹，今後20年，中國將進一步推進工業化帶動信息化，以信息化促進工業化，最終完成新型工業化。經濟結構按照這樣的趨勢調整，中國的就業結構也會發生重大變化。
他說，在保守預測即就業彈性維持不變的情況下，到2010年，中國的就業規模將達到7.97億人，第一產業將會加速向二、三產業轉移，三次產業的就業比重將會調整爲40：24：36。
莫榮指出，這些變化客觀要求統籌城鄉就業，也就是兼顧城市就業和農村就業，並且把兩者作爲一個有機的整體來看待，促進城鄉統一勞動力市場的形成，從根本上改變城鄉勞動者就業環境不平等、不合理的狀況。“這就要求重新認識外來勞動力的作用和平等就業權。勞動力流動對全國經濟增長貢獻率約爲16%，流動人口和外來勞動力的消費也直接刺激了輸入地的經濟發展。但是，外來勞動力工資價位卻相對較低，勞動條件也很差。”莫榮說。
中國在城鄉二元經濟結構的基礎上一直實行城鄉有別、城鄉分割的就業政策。目前，中國的有關專家學者正呼籲儘快制定《促進就業法》，以打破這種局面，確立城鄉統籌發展的目標，追求城鎮就業穩定發展與農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮轉移的協調。
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