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3月24日，聯合國安理會一致通過決議，決定向蘇丹南部地區派遣一支由1萬名軍事人員和715名民事警察組成的聯合國維和部隊，進行爲期6個月的維和行動，以監督蘇丹政府和南部反政府武裝落實和平協議。至於如何懲治在蘇丹西部達爾富爾地區衝突中犯有戰爭罪和反人類罪的嫌犯，安理會將另行投票表決。
蘇丹問題越來越複雜
位於非洲東北部的蘇丹，人口3000多萬，19個民族、近600個部落，其中阿拉伯人約佔39%，其餘爲黑人。由於種族、宗教、政治和文化矛盾錯綜複雜，加上北方與南方發展很不平衡，蘇丹政府與南部反政府武裝之間的內戰持續了21年，造成200多萬人喪生、400多萬人流離失所。在國際社會的斡旋下，蘇丹政府和南部反政府武裝今年1月終於在肯尼亞首都內羅畢正式簽署協議。
不過，這只是爲南部和談畫上了句號，西部達爾富爾地區的反政府武裝活動並未緩解。2003年2月，達爾富爾地區的黑人居民以政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵襲擊爲由，發動了反政府武裝行動。據聯合國估計，達爾富爾地區發生的戰亂已造成至少1萬人喪生，100多萬人逃離家園，釀成“目前世界上最嚴重的人道主義危機”。
法美對蘇丹問題意見對立
美國出於對蘇丹政府的不滿，指責蘇丹政府支持一些部族實行種族屠殺，並要求聯合國對其實行制裁，但沒有得到其他國家的支持。
今年1月底，由聯合國祕書長安南任命的獨立調查委員會經過3個月的實地調查後提出一份報告，確認蘇丹政府和反政府武裝在達爾富爾地區都有違反國際法和人道主義的行爲。法國要求將被控在達爾富爾地區犯有戰爭罪和反人類罪的嫌犯交給海牙國際法庭審判，美國卻堅決反對。美國因爲擔心派駐海外的軍人將來有可能成爲國際法庭的審判對象，所以主張在坦桑尼亞成立特別法庭懲治這些人。法美兩國公然對立。英國這次站在法國一邊。無奈之下，美國只好將自己的議案一分爲三，拆分爲維和、制裁和審判三個議案。最後，法美各作妥協，維和議案獲得聯合國安理會一致通過。
派維和部隊並不容易
其實，此前非盟已經派遣了特派團到蘇丹執行維和任務，聯合國也一直在該地區進行人道主義援助，但由於非盟特派團力量薄弱，在該地區只有一支2000人的部隊，國際社會對蘇丹的人道主義援助款項也遠遠沒有到位，目前只有聯合國要求的1/10。所以該地區的局勢仍不穩定，難民狀況也沒有得到改善。
這次聯合國要組建1萬多人的維和部隊，很不容易，特別是在目前聯合國維和部隊已經相當龐大、維和費用已經相當巨大的情況下，有多少國家願意出人出錢，還是一個問題。這支維和部隊何時能部署，決議沒有明確規定。但值得我們關注的是，日本抓住這一機會，正積極爲其成爲安理會常任理事國擴大影響。日本政府已經決定派遣自衛隊，參加聯合國蘇丹特派團，並重新啓動中斷了13年的對蘇丹政府的官方發展援助。美國和法英等在達爾富爾問題上的矛盾是否會激化，也值得關注。
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