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在4月7日美國表示安理會改革不應該設定時間表、不應尋求強制表決的立場後，目前安理會改革的國際爭論很可能出現中、美聯手尋求“協商一致”原則解決爭議的理想局面。這將爲解決像日本這樣無法得到亞洲鄰國信任的國家是否應該成爲安理會常任理事國的爭論開闢了新的前景。
爲什麼年底完成“擴容”的方案不合理？
安南祕書長致力於推動聯合國改革的熱情與決心是值得理解和讚賞的。2003年美國繞開聯合國對伊拉克動武的事實，對聯合國這個全球最大的普遍性國際組織的聲譽與行動能力造成了沉重打擊；2005年又恰逢聯合國成立60週年，在面對新形勢的基礎上勇於革新內在機制，是讓聯合國在21世紀紛繁複雜的國際局勢中繼續發展的關鍵。自2004年10月31日安南祕書長髮表名人小組報告以來，聯合國的改革進程就已端上了檯面。2005年3月21日安南祕書長髮表的《大自由：爲人人共享安全、發展和人權而奮鬥》的報告，可以視爲是2004年《名人報告》的“姐妹篇”，後者是在《名人報告》原則與精神指導下的“安南版”聯合國改革行動計劃。
然而，安南祕書長顯然低估了聯合國改革中最爲敏感和爭議性的安理會改革的難度。2004年10月《名人報告》的兩個“擴容方案”雖然較爲合理地解決了安理會擴容後的規模和地域的席次分配問題，但卻並沒有回答什麼樣的國家更有資格成爲改革後新的“常任理事國”問題。在聯合國過去10多年的爭論中，安理會常任理事國的“資格”又一直是一個焦點問題——不僅不同的國家有不同的標準，而且席位的地域分配、發達國家和發展中國家間的平衡以及“大國”和“小國”的考量常常是折磨國際社會的突出話題。安南祕書長爲了突出聯合國改革的速度、而不是改革的共識，在3月21日要求“各國最好能通過協商一致的方法就擴大安理會做出決定”，但強調“不應以無法達成一致而再次拖延安理會改革”。
“安南版”改革方案雖然不涉及政治倫理上的判斷，但顯然忽視了“日本問題”在這次改革中的影響，人爲地想要超越安理會改革的複雜性。客觀上，在缺乏聯合國成員國的集體共識、特別是缺乏安理會五大常任理事國共識的情況下，聯合國任何改革方案往往是不成熟的。
日本爭取成爲安理會的常任理事國，說到底，一是爲了能在國際社會名正言順地成爲“普通國家”，藉着安理會常任理事國的地位，更方便地推動聯合國大會同意修改聯合國憲章，將日本作爲戰敗國的地位從憲章中徹底摘除；二是通過安理會常任理事國的身份，徹底“堵住”日本國內反對修改憲法第九條的政治勢力的“嘴”，讓日本政府和國會更容易地來處理修憲問題，早日在日本國內法架構內實現“普通國家”的夢想；三是日本民族主義情緒的發展，必然想要讓作爲世界級經濟大國的日本獲得更高的國際地位，特別是要求縮小日本作爲聯合國經費第二大捐助國與其一般成員國地位之間的差距。對這個差距，日本早就耿耿於懷。
但是，日本缺乏對侵略歷史嚴肅的反省態度以及依然固執己見地傷害亞洲受害國民族感情的舉動，特別是在中國、韓國等國屢屢發出嚴正要求但日本政府無動於衷的冷漠面前，如果日本倉促成爲安理會常任理事國，不僅是對國際正義的踐踏，也必將造成聯合國更大程度的分裂。
安理會改革方案與日本“爭常”行動：聯繫與區別
在目前的局勢下，安理會改革進程與日本“爭常”行動既有聯繫、又有區別。有聯繫的是，設立時間表的改革方案必然有利於日本“爭常”。沒有聯繫的是，日本“爭常”所引起的爭議只是安理會改革諸多爭議的一部分；解決安理會改革的爭議並不僅僅是解決日本“爭常”的爭議。即便沒有日本“爭常”的爭議，諸多其他爭議也值得國際社會認真考慮和思索。
在日本政府苦心準備多年之後，日本確實贏得了近50個國家的公開支持。特別是安理會常任理事國中的美國、英國、俄羅斯和法國都公開表達了支持日本“爭常”的行動。而安南版的年內擴容以及不需要協商一致的改革方案又從技術上便於日本實現自己的目標，因爲這將實質性削弱反對和懷疑日本“爭常”的國際力量。“安南版”的安理會擴容方案事實上已經成爲了近15年來日本想要踏進安理會常任理事國行列再好不過的“跳板”。
爲此，中國的立場非常明確，我們支持聯合國安理會改革舉措，也讚賞安南祕書長爲了推動安理會改革做出的努力。作爲國際社會中負責任的大國和安理會常任理事國，中國不願意看到聯合國的分裂，更不願意看到在安理會“擴容”過程中產生新的政治對抗。中國常駐聯合國代表王光亞大使4月6日向安南祕書長提出的安理會改革不應該設置“時間表”以及應該充分遵循協商一致原則的中方立場，既重申了中國支持安理會擴容的原則立場，又表達了對現有擴容方案及候選國家面對衆多爭議和反對時國際社會應該採取的合理態度。
中國政府的意見得到了有關國家的支持和認可。目前安理會改革的局面以及日本是否在年內“有望爭常”的前景正在逐步明朗化。4月7日，美國代表在第59屆聯大討論安理會改革問題的發言時也明確提出，美國反對就安理會改革設立時間表，並希望在該問題上各國能達成廣泛的共識。中美在安理會改革問題上迄今爲止所採取的這一立場，顯然反映了兩國希望維護聯合國整體與長遠利益的強烈願望，反映了兩國不贊成以強行表決的方式處理尚缺乏廣泛共識的“不成熟”程序和方案。當天，安南祕書長也迴應中、韓兩國出現的民間反對日本“爭常”舉動，表示日本應該與亞洲國家加強對話以獲得諒解。
美國在安理會改革問題上採取和中方近乎一致的原則，在很大程度上體現了美國不願意看到同爲自己重要盟國的日本和韓國爲了日本“爭常”問題陷入外交對抗升級旋渦，從而出現讓美國左右爲難的尷尬處境；同時，美國的這一立場也是旨在加強美國在聯合國改革問題上的“份量”，不願意讓安南祕書長藉着安理會改革重新穩固在國際社會的聲望。美國朝野希望安南祕書長下臺的實在是“大有人在”。
在中、美兩大國有可能聯手質疑年內表決的“安南版”安理會擴容方案之後，安理會想要在2005年將改革一步到位的可能性已經大大降低。不管日本如何在國際社會繼續四處活動，東京還得有充分的耐心繼續等待。
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