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英國《金融時報》透露，美國財政部可能在本月內將中國列入匯率操縱國家的黑名單，而此舉將是1994年以來美國政府首次動用《綜合貿易及競爭法》中這一條款制裁他國。
美國國會下屬的頂級“智囊團”—美中經濟和安全審議委員會(USCC)曾於上月指責美國政府部門“對華政策軟弱”，建議國會應修正1988年的《綜合貿易及競爭法》，以此來限制美國財政部靈活利用該法案技術定義，從而避免將中國列入匯率操縱國家。
而美國國會本月初的議案更是將一向行事比較“理性”的美國財政部推到了風口浪尖，不得以走上“府院合流”的道路。根據《綜合貿易及競爭法》，美國財政部每年需向國會做兩次關於匯率操縱國家的報告。在美國對亞洲貿易逆差日益增大的背景下，美國國會於1988年通過了該法案，財政部可以正式認定外國操縱其貨幣匯率，它將觸發雙邊談判，以迫使相關國家停止操縱匯率的行爲。
知情人士稱，該報告通常在4月15日發佈，其發佈時間已被延後，財政部將在本月底向國會提交報告，可能把中國過去4年經常賬戶盈餘的增加，作爲匯率操縱行爲的跡象。讓財政部有時間決定它想要強硬到何種程度。分析人士稱，財政部不太可能在該報告中正式指責中國操縱貨幣，但可能在言辭上強硬起來，並對中國提出批評。而在財政部這份關於貿易和匯率的最新半年度報告公佈後，將受到自1994年以來最細緻的審閱。
法律條文對於何種行爲構成匯率操縱並不明確，給予財政部在決策時廣泛的自由度。在上月發佈的一篇向國會解釋程序的報告中，財政部表示，評估一個國家是否操縱其匯率以獲得貿易優勢“本來就很難”。財政部非常希望將重點放在中國轉用靈活匯率的經濟理由，及全球貿易體系的重要性上，而不是把注意力集中於中國的雙邊貿易順差這個帶有保護主義色彩的問題上。
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