|
美軍前4輪的基地“瘦身”主要是爲了縮小日益龐大的軍事規模，但此次“瘦身”則完全不同，旨在重塑軍隊，實現軍隊轉型。
今年3-4月份，美國的主要媒體幾乎都在熱炒該國第五輪軍事基地“瘦身”計劃。按照預定程序，5月16日美國國防部長拉姆斯菲爾德將向獨立的“基地調整與關閉委員會”提交即將要“關停並轉”的基地名單，9月8日，委員會向總統提交審查報告，到11月7日，美國國會將決定哪些基地享受關閉“優待”。
基地“浮腫”
冷戰時期，美國不僅在世界各地修建軍事基地圍堵其最大對手，在國內也大興土木建立三軍軍事基地策應海外，因此，三軍各擁有一套獨立完整的軍事基地體系。從冷戰後期開始，美國認爲面臨的軍事威脅發生重大變化，軍事基地顯得過於“臃腫”，開始考慮對軍事基地進行“消腫”計劃。它先後在1988年、1991年、1993年和1995年進行了4輪裁減工作，一共裁汰了387座軍事基地，包括97座主要基地被關閉或被重組。此4輪一共削減了軍事基地總能力的20%，到2003年，這一行動節省了289億美元的運轉維持軍費，此後，每年還可爲國防部節省70億美元經費。
但美國國防部認爲，目前剩下的425座軍事基地也遠遠超過了美軍需求。負責軍事基地和環境的國防部副部長幫辦菲利普·格勒內說，“我們擁有過多軍事基地。……我們沒有做到與任務所需良好匹配。”國防部組織了由軍官和文官組成的7個工作小組，對所有基地進行全面審覈，然後草擬關閉清單。對於此次動作之大，美國防部一直直言不諱，聲稱計劃關閉的基地數量在歷史上前所未有，將使前4輪相形見絀，但對具體數字，則三緘其口。不過，消息靈通人士認爲至少應相當於前4輪的總和，要削減25%的軍事基地。國防部高級官員雷蒙德·杜波伊斯估計，該計劃將在4年內花費國防部100億-200億美元，到2011年，每年可爲國防部節省65億美元。
根據地緣戰略考慮，以及提高軍隊的靈活性和在全球快速部署的能力的謀劃，軍事基地將向沿海各州遷移，遠至關島近到弗吉尼亞州的軍事基地可能因此得到發展、擴大。正如著名軍事分析家洛倫·湯普森所說：“像夏威夷、北卡羅來納州這樣的地方，未來的軍事設施不僅不會減少，可能還會增加。”
轉型需要
前4輪的基地“瘦身”主要是爲了縮小日益龐大的軍事規模，但此次“瘦身”則完全不同，旨在重塑軍隊，實現軍隊轉型。
自拉姆斯菲爾德執掌美軍帥印以來，尤其“9·11”以後，五角大樓開口閉口都大談“軍事轉型”，軍隊要從冷戰時期的“基於威懾”建設轉向“基於能力”建設。2004年頒佈的《國家軍事戰略》爲美軍實行轉型確定了基調。報告指出，在傳統性挑戰、非常規性挑戰、災難性挑戰和未來破壞性挑戰等四方面挑戰面前，美國要想“保護美國、預防衝突與意外攻擊及戰勝敵人”，美軍要“在轉型中戰鬥、在戰鬥中轉型”，以大踏步的方式推進轉型，實現“全頻譜優勢”，擁有在各種規模與範圍的軍事行動中控制任何局勢，擊敗任何敵人的能力。新一輪基地“瘦身”正是這種轉型的一些具體表現。
爲此，五角大樓將基地的軍事價值作爲衡量其是否應該保留的首要考慮因素，其標準是：當前和未來承受任務的能力；基地的面積、設施及相關空間領域的可用性；具有應付意外事故、戰爭動員等能力。簡單地說，一個軍事基地是否具有聯合功能，爲三軍提供後勤支持、訓練、情報等全方位的保障能力，既可以提高美軍在戰前部署時的效率，又可增強各兵種間協同作戰的能力，是決定其去留的條件。實際上，國防部要把先前三軍各自的基地建設成爲三軍共享的基地。
其實，五角大樓早已開始了有關“共享基地”的嘗試。比如，位於弗吉尼亞州藍嶺的空軍基地開始讓空軍同國民警衛部隊的飛機一起訓練。如果美國軍事基地今後能實現多兵種共用，那麼將成爲美國近幾十年來最大的軍事變革成果。
地方保護
由於許多軍事基地已成爲所在地經濟發展的支柱和居民就業的重要渠道，關閉一個本土軍事基地將對周邊的居民和當地經濟帶來很大影響，並可能造成數千人失業和幾十億美元的經濟損失。因此在關閉哪些基地問題上，五角大樓諱莫如深，國防部要求辦理此事的工作人員宣誓不向外界透露任何消息。
爲保證公正性，五角大樓除了要考慮軍事價值外，還設立了4條標準：潛在的成本和節省開支的實效；對鄰近基地社區經濟的影響；臨近基地的社區供養軍隊、支持任務和人員的能力；關閉基地的環境影響。杜波伊斯說，國防部將一視同仁地審覈所有基地，決不厚此薄彼，所有基地都擺在桌面上接受審覈。
其實，早在拉氏提出要削減基地時，各州就打響了保衛基地之戰。佛羅里達州和該州國會議員正在爲保護21座基地奔走呼籲，這21個軍事基地每年產生440億美元的經濟效益。經過前4輪削減，加州的重要軍事基地從1988年的91個減少到目前的62個，削減幅度較大，以致怨聲載道。現任加州州長施瓦辛格倍感壓力，任命了一個“支持與保留基地委員會”，希望該委員會力挽狂瀾，避免加州重蹈覆轍。有些州還專門撥出專款用於修繕基地附近設施，作最後一搏。如華盛頓州州長計劃該州在兩年內花費1000萬美元替換或修理基地附近的基礎設施。有些國會議員公然要求辦理此事的官員網開一面，如得州國會議員要求菲利普·格勒內要爲該州的17個軍事基地和150個較小的基地手下留情。
有些州則聯合起來，實行“集團作戰”，給布什總統施加壓力。如，針對“基地調整與關閉委員會”成員沒有東北部的代表，新英格蘭的國會議員猛批布什總統一碗水沒有端平。來自緬因州一位女參議員說，如果考慮到在前4輪中該地區關閉了50%的軍事設施，這一令人失望的決定在關閉基地的進程中嚴重地損害了公平與平衡。
針對各利益集團的遊說與抱怨，拉氏安撫說，大量軍隊從海外撤回將會使裁汰的基地比例縮小，有些基地還會擴大，因此對當地的就業與經濟影響是有限的。
計劃變數
儘管此輪基地“瘦身”計劃“雷聲”很大，但人們擔心也許和前4次一樣“雨點”並不大。
首先，關閉軍事基地遭到各州和當地反對。各地都依靠軍事基地，許多城鎮都圍繞軍事基地運轉。失去了軍事基地，對於許多城鎮來說就等於失去了主心骨。因此各州及其國會議員千方百計地阻擾五角大樓關閉基地的計劃，即便不能使國防部的計劃流產，但至少也會盡量減少關閉基地的數量。前4輪計劃一共才關閉了97個重要基地，平均一輪還不到25個，就是利益集團從中作梗使然。因此，許多人有理由懷疑美國國防部是否能實現其目標。
更重要的是，此輪關閉基地計劃有許多不確定因素。其一，如何安置從海外撤回的軍隊及其家屬困擾着五角大樓。爲與全球戰略調整、提高部隊的快速反應能力相適應，美國大量減少海外駐軍人數，僅僅從歐洲就計劃撤軍7萬和包括家屬在內等其他人員有10萬之衆。如果把他們安置到數量縮小了的軍事基地上，基地就有人滿爲患之感。拉氏在安撫反對者時說過，安置從海外撤回的軍隊可能減少關閉的數量，這就等於承認五角大樓在關閉基地規模上存在自相矛盾之處。
其二，在伊拉克和阿富汗的無限期軍事行動也給美國關閉基地蒙上了一層陰影。目前，儘管伊拉克和阿富汗都建立了民選的政府，但兩國局勢依然不平靜，槍炮聲、爆炸聲不絕於耳，國內局勢動盪。在可預見的一段時間內，這種情況還會持續下去。美國人擔心此時關閉基地與海外戰爭相背離，“我們一方面在打仗，另一方面在把人員撤回，這是一個矛盾”。五角大樓的高級官員說。
其三，今年即將公佈的《四年防務評估》也給關閉基地增加了不確定性。美國國會要求五角大樓每四年對美國的軍事戰略、武裝力量和任務進行一次全面評估，並就美軍未來幾年的發展提出展望和要求。這不能不影響美軍軍事基地關閉的計劃。
|
