一座城市的文明發展狀況和水平、發展趨勢和規律，能否量化評價？
一個城市是否有愛心？市民的幸福感有幾何？誠信、廉潔怎樣考量？在深圳市文明辦近日公佈的“城市文明指數評價指標體系”中，這些軟指標被一一量化。公衆對這套“文明指數”頗感興趣：“文明指數”如何體現民意和科學性？深圳文明指數的評價結果如何？這樣的探索有何價值？
中國首個城市文明指數誕生
一個從“規定動作”中脫穎而出的“自選動作”
去年10月，在城市文明創建工作中，深圳市文明辦爲完成一個“規定動作”——制定一套文明創建工作評價體系，找到深圳市社會科學院社會學研究所的研究人員。兩邊一商量：聯合國有人類發展指標、社會發展指標，美國、日本、印度等有社會發展評價指標，中國也有關於社會發展的綜合評價體系，但卻沒有一套能夠描述城市文明發展狀況、評價文明發展水平、預測文明發展趨勢、研究文明發展規律、評價文明創建成效的評價指標體系。既然“城市文明指數”是一個重要的工具，我們爲什麼不“做”一個呢？於是，在市委市政府支持下，“規定動作”變成了“自選動作”。
深圳市社會科學院社會學研究所教授楊立勳等人接下了這個課題。他們在充分研究和吸納國際相近的評價體系和《全國文明城市測評體系》的基礎上，對100位理論與實踐方面的專家進行了多方諮詢，1000名隨機抽取的市民對問卷調查中的117項預選文明指標作了慎重選取。最終，關愛指數、幸福指數、人文指數、安全指數、誠信指數、環境指數、廉潔指數被確定爲7個一級指標，並各佔相應的比例（如圖）；福利彩票銷售額、科教文衛事業費佔財政支出比重、追回欠薪數、綠化覆蓋率等被確定爲75個二級指標。
4月29日，深圳向社會公佈了這套“城市文明指數”。據瞭解，目前在全國大中城市中，除上海正在研究之外，深圳成爲國內第一個發佈文明指數的城市。
民意、科學的統一
專家和市民認可“文明指數”
在一家大型民營企業工作的張工程師，是1000個被隨機抽取參加“文明指數”調查的深圳市民之一。
拿到有117項預選文明指標的調查問卷，他感到“分量沉重”，“既然把這個發言機會給我，我就要慎重”。那幾天，張工回家也好，上班也好，一有閒暇就和鄰居、同事們一起談“文明指數”。張工說：“就這一張問卷，前後有百把人發表了意見。我兒子學法律，力舉誠信、廉潔進一級指標。我太太堅持將‘無償獻血人次’選入關愛指數。大家認真得不得了。”
楊立勳等研究人員對調查結果也十分興奮：在一級指標下的75個二級指標中，49個指標爲全國文明城市考評內容，19個指標爲深圳市基本實現現代化的指標，64個指標爲國際常用指標，三者同時符合的有14個指標，二者同時符合的有32個指標。他認爲，這說明該評價體系既符合本市實際，又符合國家大計，且與國際標準相符。
深圳用這套評價體系對2000年至2003年全市文明狀況進行了測評，這是該“文明指數”的第一次實踐。測算結果顯示：四年中，深圳市的文明指數分別爲100.00、107.77、127.62、128.14，年均遞增率爲9.04％。
楊立勳教授說，文明指數年均增長率達9.04％，說明深圳在經濟高速發展的同時，城市文明也獲得高速發展。這一測算結果，與近年來深圳被評爲世界“最適合居住地”、“國際花園城市”時國內外專家的意見是一致的。
經濟發展的最後目標是讓人們過上好日子，而日子過得好不好其實是個人的感覺。楊立勳說：這種個人感覺在文明指數中也得到充分體現。深圳的“幸福指數”，除人均GDP、人均可支配收入外，還包括恩格爾係數、住房、交通、醫療、壽命等9個指數。4年來，“幸福指數”的年增長率排在7個指標中的第五位，爲4.8％，這說明深圳在高速發展的同時，市民對城市的滿意程度在逐年升高。這一點，張工等人表示感同身受：“我們市民對這個城市有着越來越強烈的認同感和幸福感。”
GDP與精神文明並重
“文明指數”有推廣價值嗎
楊立勳等人在經歷了“文明指數”在深圳的測評後，有一個很深的感觸：當經濟發展到一定程度，關愛、幸福、人文、安全、誠信、環境、廉潔等指數會改變人們對經濟增長指標的看法。
那麼這套“文明指數”在全國有無推廣價值呢？深圳市委黨校王連喜等專家舉出一個現象：過去常有市民“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”。爲什麼？儘管收入水平與幸福等指數直接相關，但人們的“幸福感”並不一定隨物質生活的改善而同步提高。所以，僅用GDP衡量城市經濟發展水平是不夠的。必須有“文明指數”這樣更多的關注人的切身感受的軟指標，與經濟硬指標結合起來，互相促進，協調發展。他說，“文明指數”不僅能夠比較客觀地描述城市文明進步的狀況，還能對參與文明城市建設的市民有明確的導向作用，對市民的言行有教化作用。
深圳大學師範學院教授南翔則認爲：“文明指數”重點在於城市文明管理和測評制度化。用“指數”、“數目字”來較爲準確地度量城市文明發展，就像我們用盡可能準確的GDP、財政收入與支出等統計數字來度量一個城市的經濟盈虛一樣，其前景也是令人樂觀的。
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