綜合媒體報道,盛傳已久的俄政府辭職消息可能將於近日成爲現實,在最近一週內,弗拉德科夫總理將會宣佈“自願”辭職決定,原因是“近期健康狀況惡化”。
工作不力是真實原因
如果弗拉德科夫總理真的於近日宣佈辭職,繼任總理將完成他未能完成的任務:繼續推行不受歡迎的社會福利改革。俄政府權力更迭選擇現在這個時刻,不是偶然的。表面上看,政府辭職是爲了掩飾國內外公衆對尤科斯公司前總裁霍多爾科夫斯基案件的不滿浪潮,轉移媒體注意力,真正原因則是克里姆林宮認爲現政府工作完全無力,必須重新組建一個高效政府班底。
不過,政府人事變動並不會妨礙普京的接班人在2008年總統選舉中獲勝。
爭鬥影響政府工作能力
普京連任後,通過新戰略決策,果斷棄用卡西亞諾夫,任命新總理,結果導致總統身邊各勢力集團爲總理寶座展開激烈爭奪,主要是“強力派”和“自由派”。
強力派推舉的總理人選是國家杜馬主席格雷茲洛夫、國防部長伊萬諾夫,自由派推舉財政部長庫德林、總統辦公廳副主任科扎克。雙方勢力都比較強大,激烈鬥爭的結果是兩敗俱傷:普京被迫做出個人選擇,提議名不見經傳的稅務警察局局長弗拉德科夫出任總理。
因此,弗拉德科夫的總理任命是總統身邊兩大派勢力妥協的結果。不過,這是對立雙方所不願接受的,所以,弗拉德科夫上任之後在組建高效內閣方面遇到了許多困難,他在政府人事決策中基本上沒有發言權,較少參與,競爭對手科扎克成爲政府辦公室主任對他來說完全是外意外。
自上而下的政府機構組成也顯得非常匆忙,“瘦身計劃”未能得到實際貫徹。從形式上,政府機構按照改革設想分爲3個層次,但各部、監察局、國家資產管理局之間的職能並沒有得到真正明確的劃分,職能大小、力量分配實際上由部門領導人的行政資源決定,各部門官員間缺少明確的協作機制,導致管理危機,嚴重影響到了政府工作能力。
總統的忍耐到了極限
由於弗拉德科夫與克里姆林宮的聯繫並不緊密,與自己的班子充滿矛盾,無法擁有“強力總理”地位。1年內,內閣甚至無法通過2005-2008年行動綱領,即使能完成普京總統親自下達的爭取國民生產總值翻番的任務,總理也無法自誇,因爲俄經濟增長速度明顯放慢,相比去年7.1%的增幅,今年未必能突破6%的大關。
早在2004年底,克里姆林宮就在考慮更換總理,但在福利貨幣化這一最複雜的社會改革之前,普京認爲,政府人事不宜變動。結果政府在福利改革方面工作不力,補償金不能及時到位,導致成千上萬人上街抗議,政府形象再次受到破壞,而且導致總統支持率下降,使最高權力機關和總統本人遭受不小的損失。不過,貨幣化改革危機卻使現政府的任期延長了幾個月:總統不能在羣衆大規模抗議浪潮背景下解除弗拉德科夫的總理職務,被迫忍耐。
俄政治預測中心主任西蒙諾夫認爲,現在,社會不滿浪潮已經平息,至少是在外部,沒有人再懷疑總統的動機,從而迎來了更換政府的最好時機。
新總理人選競爭依然激烈
一旦弗拉德科夫辭職,普京在挑選新總理人選時,勢必再次面對身邊各種勢力集團的激烈爭鬥。仍然會是兩大派:由謝欽爲首的強力派和以總統辦公廳主任梅德韋傑夫爲首的自由派。事實上,普京身邊現在至少有9-10個勢力集團。
另外一個因素也增加了普京挑選總理人選的困難:2008年總統大選日益臨近。如果普京任命第二位“技術總理”,那麼,政府人事更換就沒有意義。如果普京從某一個強勢集團中選擇人選,那麼,這將意味着第二個強勢集團被消滅。普京現在可能還沒有準備好做出抉擇,安排2008年後的國家命運。
如果普京想在下屆總統競選之前,2006年底前,完成不受歡迎的社會福利改革,那麼,他現在需要一位動力十足的總理,一位能整合一定經濟和政治資源的“高郊經理”。
俄總統駐南部聯邦區全權代表科扎克可能會成爲這樣一個“高效經理”,他將於近日返回莫斯科,不排除會出任總理的可能性。另外一個方案就是任命“統一俄羅斯黨”領導人爲總理,使政府與議會多數派聯合,但國家杜馬主席格雷茲洛夫出任總理的機會並不大。其他可能人選還有現任副總理朱可夫、聖彼得堡市長馬特維延科等。不過,不到最後時刻,任何情況都有可能發生。
弗拉德科夫辭職後,普京總統極有可能會增加政府副總理職位。現任副總理朱可夫可能會留任,國家工業和能源部長赫里斯堅克有望升任副總理,總統顧問舒瓦洛夫可能會擔任另外一個副總理的職務,也有可能出任總理,在2000-2003年期間,他一直擔任政府辦公室主任職務。
部長職位可能變動情況
一旦組建新政府,部長級人事也將進行部分調整。文化和公共設施部長索科洛夫可能會被解職,近期因社會改革問題倍受指責的祖拉博夫部長未必會被解職,否則會被視爲當局承認社會福利貨幣化改革是個錯誤的信號。
強力部門領導人的職務也會有所變動。內務部長努爾加利耶夫可能由總統辦公廳主任梅特韋傑夫接任,自己出任天然氣工業公司總裁,也有可能擔任俄總統駐伏爾加河聯邦區全權代表。聯邦安全局長帕特魯舍夫可能會由聯邦毒品監督局局長切爾克索夫接任,自己出任安全會議祕書。
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