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美國正在密切關注伊拉克可能分裂爲種族自治地區的前景，祕密討論把伊拉克重建爲聯邦國家、重新劃分行政區劃的可能性問題。
近日，通常只負責美國國務院戰略決策問題的對外關係委員會出臺了一份名爲《伊拉克權力分享》的報告，建議把伊拉克建設成爲單一聯邦制國家，全國劃分爲中央政府管轄下的6個州。委員會警告稱，即使伊拉克舉行了民主選舉，能夠組成強力政府，仍有可能無法成爲真正的民主國家。
布什政府官員也認爲，2007年美國可能從伊拉克撤軍後，沒有美國的強大軍事存在，巴格達中央政府可能面臨無法控制國內種族地區的風險。
曾任美國政府顧問的對外關係委員會成員、報告作者菲利普斯表示，報告建議合理分配政治權力，通過制度和法律，保障伊拉克實現負責任的民主統治。
具體方案是在伊拉克聯邦國家框架內，劃分2-3個什葉派穆斯林州、1個遜尼派穆斯林州、1個庫爾德人州、1個巴格達特別州。伊拉克聯邦政府和地方權力機關應遵循地方分權原則，通過法律，協調地方傳統和現實問題。
菲利普斯認爲，現在，庫爾德人、什葉派、遜尼派穆斯林之間的矛盾正在加劇，庫爾德人最有可能實現自治或獨立建國的願望。每個派別都有自己的武裝，庫爾德人民兵約5萬人，大部分人是訓練有素的戰士，什葉派穆斯林也有2萬民兵。如果不採取有效措施，及時應對這些複雜的局勢，伊拉克有可能爆發內戰，最後四分五裂，後果不堪設想。
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