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近年來中國連鎖商業在改革發展中，凸顯出非常搶眼的“一熱三冷”現象，直接危害着連鎖商業的健康持續發展。“一熱”是指地方政府熱衷引進洋商業求政績；“三冷”是指一些地方政府對連鎖商業科學發展“冷淡”、本土商企對自身科學發展“冷淡”、行業協會對連鎖商業企業維權“冷淡”。在零售業向外資全面開放的新形勢下，要有效化解這一現象，中國迫切需要從法制、規劃、機制等方面予以應對，加快建立連鎖商業發展戰略。
“一熱”根子在“官場經濟”
地方政府在中國快速發展的連鎖商業中表現積極，但傾向熱衷引進洋商業，其初衷很大程度上只是爲了追求政績。這使得一些地區連鎖商業市場化發展打上了濃厚的“官場經濟”色彩。
民營企業“中國普馬”以洋品牌作招牌瞄準西南地區擴張，1997年至2001年間開設的13家會員店中，7家就在西南地區。在許多二、三線城市近幾年引進普馬甚至被視爲當地的“市長工程”之一。據內部人士介紹，“這樣的選擇，主要是考慮發揮‘洋品牌’效力吸引政府和銀行支持比較容易。這些地方政府對‘洋品牌’企業更迷信。”
有關資料顯示，在2004年12月11日中國零售業全面對外開放之前，世界零售企業50強中就有40多家已經進入中國市場。截至去年底，在中國的300多家大型外資零售企業中，大多數由一些地方政府通過違規操作或體制外擦邊球式運作進入。一些地方政府受招商引資業績考覈驅動，越權審批，擅自擴大開放區域，甚至把許多好的商業地段拱手讓給外資企業，在外資企業無法支付繁華地段的昂貴地價時，對它們實施“超國民待遇”。在歐美國家，沃爾瑪是面向中產階層的賣場，一般都在城郊，中國有些城市則把沃爾瑪放在城市中心的黃金地段。在廣州、上海、南京、深圳等地的繁華商業地段，“洋超市”已拉走大批客流。
按國家商業網點配置標準，一個面積在1萬平方米左右的大型購物廣場輻射的人口規模是10萬人左右。福州市人口160多萬人，面積在1萬平方米的大賣場就已經達到20多個。據遼寧省商業部門統計，至2004年底，全省超萬平米的連鎖超市、購物中心有70餘家，比“九五”末期增長3倍多，絕大部分集中在瀋陽、大連兩個城市。一些地方的超市甚至形成隔牆相望、隔路相對的狀態。瀋陽市鐵西區不到5公里的地方，就分佈着家樂福、家世界等三家超萬平方米的大型超市。
地方政府熱衷盲目引進洋商業的現象說明，一些地方的經濟仍是政府掌握太多資源配置權的官場經濟，市場經濟發育得不夠成熟，本來應該由市場配置的資源，很多還是由政府配置。
“三冷”實質是“被動性缺陷”
中國正進入一個消費大國階段，龐大的消費需求必然對連鎖商業發展形成“擡升性拉動”。對這一新的歷史時期的到來，一些地方政府、本土連鎖企業及行業協會準備不足、適應“慢拍”，對連鎖商業如何科學發展存在許多“被動性缺陷”。
地方政府對連鎖商業科學發展“冷淡”。主要表現在：一些地方政府對連鎖商業的市場化發展依靠行政手段進行干預，爲了追求政績，不顧本地實情，盲目引進洋商業，在商業佈局上隨意性很強；對連鎖商業企業發展中出現問題後，又往往進行“冷處理”。
本土商企對自身科學發展“冷淡”。沃爾瑪、家樂福等全球商業巨頭在企業管理中加快信息流動形成的競爭優勢越來越突出，已普遍建立起規範的信息技術基礎，並依託這一基礎，對遍佈全球的銷售網進行有效管理，管理目標已實現從物流、資金流，向信息流的時代跨越。目前多數國內商企不僅對加快信息流動的意義仍沒有清醒認識，而且資金流和物流也陷入畸形發展。
連鎖商業企業憑藉掌握終端市場的優勢地位，單方面制定對供貨商的“霸權政策”，套牢供應商，靠賒銷供貨商貨款和銀行貸款搞無本經營，成爲近幾年國內連鎖商業企業擴張發展的普遍現象。與此伴隨的是企業內部管理水平低下，其結果是企業“虛榮”，甚至成長不了幾年就陷入崩潰境地。曾連續兩年進入“中國連鎖商業企業百強”的福建華榕超市集團，靠拖延供貨商貨款發展，2002年因供貨商聯手全面停止供貨而關門。“中國普馬”擴張發展8年中，靠賒銷供貨商貨款和銀行貸款搞無本經營，在全國19個省自治區直轄市開設46家連鎖店，各地經理、管理人員調動頻繁，往往一個店還沒開業，就被調入另一個城市着手新店的“籌建”工作，企業根本談不上什麼管理。資料顯示，中國商業網點的連鎖化程度和質量很低，目前僅爲5%，而發達國家卻超過了20%。
行業協會對連鎖商業企業維權“冷淡”。中國商業方面的行業協會發展時間不長，仍帶有較強的“官辦商會”色彩，在實際運作中對商業企業利益的維護仍不夠，很少參與解決企業維權的問題。這也是近年來各地許多“民間商會”組織較快成長的一個重要原因。
“外強內弱”商業格局影響國家經濟安全
現階段中國商業發展正處於一個關鍵期：一方面，在中國零售業向外資全面開放前，外資企業已經基本完成在中國零售市場的高端佈局，開始步入有計劃的拓展期；一方面，國內連鎖商業企業在入世保護期內並沒有形成健康發展的機制，仍囿於粗放型發展模式，有較強市場競爭力的企業較少，在商業格局中處於外資企業“抑制性覆蓋”地位。這種“外強內弱”的商業格局仍在進一步強化。隨着商業作爲現代市場經濟中先導性力量的角色越來越突出，這一格局的激化可能影響國家經濟安全。
中國零售業向外資全面開放前，外資商業企業已經基本在省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區等展開佈局。商務部公佈的統計數據顯示，截至2004年6月，家樂福在中國開設50家門店，沃爾瑪在中國的門店數爲39家。根據去年中華全國商業信息中心對超市企業單位面積銷售額的統計數據，外資零售企業就已明顯高於內資零售企業：外資企業平均每平方米銷售額爲2.06萬元，而內資企業平均每平方米銷售額只有1.4萬元。在最具競爭力的大型綜合超市中，外資已明顯佔據主導地位。
外資零售巨頭過度進入對國內零售業的衝擊也已經顯現。比如，家樂福在上海開設第二家分店時，其周圍5公里內32家中小超市、百貨商店的營業額在一個月內竟下降50%之多；麥德龍和家樂福在南京開業後，當地最大百貨公司“新百”在第一個雙休日客流量就減少10%，月銷售額下降6000多萬元。
中國零售業向外資全面開放後，外資企業的發展速度開始加快，中國的商業格局進一步發生裂變：外資企業不僅在中心城市扮演着主角，而且逐漸向二、三級城市推進佈局，本土商業企業面臨的競爭壓力越來越大。去年9月15日，沃爾瑪已經與雲南的二級城市玉溪達成開設沃爾瑪超市的協議，打響外資進軍二線城市的第一槍。麥德龍已表示未來5年內將增資3億歐元加速在中國的開店速度。外資獨資開店的趨勢也開始顯露，去年9月，家樂福與溫州經貿委已簽訂總投資額將達到2500萬美元的獨資項目意向性協議。
加快建立連鎖商業發展戰略
資料顯示，未來5年，中國零售業將保持8%至10%的增長速度，2020年社會消費品零售總額將超過20萬億元。中國巨大的消費潛力市場將推動連鎖商業迅速發展，流通商業在中國經濟中的戰略角色將更加凸顯。有關專家建議，要真正實現連鎖商業健康發展，迫切需要從法制、規劃、機制等各方面予以部署，加快建立連鎖商業發展戰略。
完善流通領域法制建設。中國商業文化研究會常務副祕書長郭志軍教授認爲，中國零售業發展的戰略規劃以及相關的法律體系亟待完善，國家對整個商業流通領域缺乏一個統一的規則，出臺的意見都是零星的指導性意見。比如缺乏零售業進入市場的准入機制、超市啓動的資本金保障和准入審查制度。國家亟待爲零售商超企業專門立法，需要儘快制定出臺以下一些法律法規：一是有關流通組織建設的法律法規，如特許經營法；二是建立和完善有關政府宏觀調控與干預的法規，如商業儲備法、價格干預實施規則等；三是儘快制定商業信用管理的法律制度，包括規範商業信用行爲的立法、規範商業授信行爲的立法等。超市收費管理聽證制度，規範零售商超企業進貨交易行爲。此外，適應零售業向外資全面開放的新形勢，應研究加強對外商投資商業領域的管理辦法。
健全流通規制。市場經濟成熟國家，政府對流通領域的規制主要集中在價格、營業時間、開辦大型流通企業等方面。目前中國這方面的規制還不健全，如中國還沒有針對流通領域的定價方法、價格折扣使用條件與方式等的價格規制。流通領域缺乏一些基本的商業規則，如缺乏商業結賬週期的規則，結果是相當一部分流通企業沒有商業資本積累，基本依靠擠佔生產企業的資金來開展經營。
規範商業發展佈局規劃。政府應該建立有效的商業網點規劃制衡機制，不僅規範外資企業的開店行爲，同時也制止內資企業重複開店、不合理開店的行爲。各個城市將商業網點建設科學合理地納入城市管理之中，根據當地購買力、人口等方面的實際情況，制定自己的商業規劃，用規劃來限制中外企業的盲目開店。
建立流通商業損害預警機制。一些專家還認爲，儘快整合建立起中央政府、地方政府、商會分層次、專業化的流通商業損害預警信息網絡。
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