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在日本、德國、巴西、印度(“四國聯盟”)不久前公佈了要求增加安理會常任理事國的決議草案後，包括巴基斯坦、意大利等國在內的反對增加安理會常任理事國的“團結謀共識”運動27日向第59屆聯大提交了關於安理會改革的方案。這一方案要求增加10個可連選連任的安理會非常任理事國。至此，“增常”問題上的對立雙方已先後亮出底牌，安理會擴大戰愈演愈烈。
新方案有明顯優點
其一，根據“團結謀共識”運動的這一方案，安理會非常任理事國將從現在的10個增加到20個，所有非常任理事國的任期將爲2年或3年。其中，亞洲和非洲將各新增3個非常任席位，拉美及加勒比地區新增2個，西歐和東歐各得1個。按照這一方案，安理會將繼續保持現有模式，不會出現任期較長的半常任理事國或無否決權的常任理事國，以免在聯合國成員國中造成新的歧視。
其二，這一方案一步到位。它以《聯合國憲章》修正案的形式提出，如該方案得以在聯大通過協商一致通過，等於通過了憲章修正案。這比四國提出的三步走“增常”程序顯然要簡單。
其三，方案放權給各地區組，由各地區所在國家內部協商連選連任及席位輪換的具體辦法，這也是該方案最具創意之處。方案建議，挑選連選連任的非常任理事國時應優先考慮對國際和平與安全貢獻大的國家，同時注意地區平衡，但選擇的標準由各地區自行決定。分析人士認爲，這一建議有利於爭取各地區有一定實力，但又無望“入常”的中小國家的支持，對於非洲和伊斯蘭國家有較大的吸引力。
此外，“團結謀共識”運動還在時限問題上表現出了一定的靈活性。該組織在26日致“四國聯盟”的一封公開信中表示，它將繼續與四國就安理會改革舉行磋商，力爭在今年9月聯合國首腦會議召開之前就安理會改革的一些主要問題達成最廣泛共識。
不妨再看看“四國聯盟”16日散發的有關安理會擴大的框架性決議草案。這一草案要求增加6個安理會常任理事國和4個任期2年的非常任理事國。四國還明確提出了聯大確定擴大方案、選舉新常任理事國及通過修改《聯合國憲章》決議的安理會改革三部曲，併爲此設定了7月底之前完成這些步驟的具體時間表。
不少外交人士認爲，與“四國聯盟”的決議草案相比，“團結謀共識”運動的方案具有明顯優點：如果這一方案獲得聯大通過，那麼它可以增加各國入選安理會的機會，聯合國所有成員國都能從中受益，而四國方案顯然只爲它們自己考慮。此外，“團結謀共識”運動的方案也可避免出現因“增常”後否決權被擴展而導致安理會工作癱瘓的局面。
方案前景難以預知
“團結謀共識”運動提交安理會改革方案，表明反對“增常”陣營在對方陣營步步緊逼的情況下，已迅速穩住陣腳，統一了立場。但是，這一方案能否在今後數週內獲得聯大至少三分之一成員國的支持，目前還難下定論。在四國，尤其是德、日的政治壓力與經援利誘下，一些中小國家將很難在支持還是反對這一方案之間作出選擇。
與“四國聯盟”採取的策略一樣，“團結謀共識”運動將在下週與聯合國內的5個地區組國家進行接觸，爭取各地區組的支持。此外，該組織還在加緊做安理會現任5個常任理事國的工作。意大利總理貝盧斯科尼已於近日和美國總統布什通電話，希望美國支持“團結謀共識”運動的方案。據報道，美國有可能在6月初就安理會改革問題作出進一步的表態。
對於反對“增常”陣營的方案，“四國聯盟”還沒有正式作出迴應。此前，雙方已首次在聯合國祕書長安南的斡旋下進行過一次毫無結果的對話。在今後數週內，“團結謀共識”運動預計將繼續打着協商一致的大旗，與四國進行對話。不過，鑑於雙方主張南轅北轍，達成妥協的希望極爲渺茫，除非一方放棄現有的立場。
四國動向令人關注
作爲“增常”戰的攻方，日本、德國、巴西、印度四國何時敲定框架決議草案並最終將其正式提交聯大將是下一步各方關注的焦點。
將決議案提交聯大後，四國可隨時要求進行表決。分析人士認爲，四國啓動表決程序的關鍵在於有無絕對把握在聯大拿到至少三分之二的多數票。如果有把握，四國將毫不猶豫地要求表決。在聯大的投票中，四國不必擔心安理會現有的5個常任理事國的否決權。5個常任理事國只在安理會表決決議時方可使用否決權。但是，從現在的情況看，四國似乎還未拉到足夠的支持票。
四國是否強行闖關還取決於它們“爭常”的決心有多大。成爲沒有否決權的常任理事國是四國目前報出的最低要價。但是，如果到了7月初四國還沒有爭取到足夠的支持，四國聯盟將面臨是硬着頭皮闖關還是退而求準常任席位的抉擇。據外交人士透露，德國是三步走時間表的積極倡導者，也是四國中最迫切希望在此時間表內解決“增常”問題的。因爲，歐盟正在加快整合步驟，統一安全、經濟及外交等方面的政策，並有可能於數年內成立歐盟政府。一旦出現這種局面，德國今後代表西歐“爭常”的機會將微乎其微。因此，德國一直將這次安理會改革視爲其“入常”的最後機會。但其它3國卻沒有德國這樣的緊迫感。由於存在這一因素，四國在沒有得到足夠支持的情況下能否繼續保持團結並執意表決，還有待觀察。
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