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從1991年8月至2004年8月，北京市的自來水價格經歷了9次調整，從原來的每噸0.12元上升到了2.8元，再加上污水處理費用，居民每噸用水的實際支出費用爲3.7元，上漲了22.33倍，價高居全國之首。日前，北京市水務局透露，今年水價將再次上調。
資源緊缺漲勢難逆
全國水價最高的北京繼去年漲價後今年將再次漲價，這也是1991年以來北京水價第十次調整。
北京市水務局日前稱將配合市發改委制訂出2005年的水價調整方案。北京市發改委表示，根據水價調整方案，2005年北京市綜合水價將漲至每噸6元。
北京市水務局還稱，這次漲價的直接原因是辦理市人大代表議案，有人大代表建議水價上漲。北京市人大代表王建華在建議中提出，近年來北京缺水約4億立方米，利用經濟槓桿拉動節約用水，適時、適度調整和提高水價標準，可以減少跑、冒、滴、漏。
而北京市水務局稱這次漲價的理由有二：一是緩解水資源嚴重緊缺；二是有利於提高居民節水意識。
實際上，早在今年3月，北京市水務局有關領導就在電視媒體上吹風，水價今年要再次上漲，今後還要漲。
北京已經成爲世界上水資源嚴重緊缺的大城市之一，人均水資源量不足300立方米，是全國人均佔有量的1/4和世界人均佔有量的1/30。市水利專家分析認爲，近幾年京城缺水年平均在4億立方米左右，預計今年缺水可能達到7.94億立方米。而到2010年，缺水將達11.82億立方米。
支出加大百姓無奈
家住北京石景山某小區的杜先生告訴記者，他一家三口幾乎全靠他開摩的賺來的1000多元生活，除去孩子上學、家庭開支，所剩無幾。家裏每月用水10噸左右，“如果水價再漲，對我這樣的低收入家庭來說生活壓力就增大了。”
今年初，就有一部分北京市政協委員提案，稱水電等公共事業不能一味漲價。部分政協委員在一份提案中指出，近幾年來北京市的主要公用事業價格都呈現大幅度的上漲，尤其是水價的上漲最爲迅速。水、電、取暖等城市公用事業漲價對貧困家庭來說，這類支出會造成較重負擔。
有資料爲證。2003年北京市佔人口10%的最低收入家庭，人均可支配收入只有6174.2元，要比社會平均人均可支配收入低55.52%，平均每個月只有500元左右，增長幅度爲7.6%，遠低於社會平均增長幅度11.4%。2004年1—3季度，北京城鎮居民人均可支配收入爲11699元，增長12.6%，但細分後可發現，有近60%的人在平均水平之下，而10%最低收入組的人均可支配收入爲4604元，僅增長1.9%。“無疑，水價再漲，對低收入家庭肯定會造成較重的生活負擔”。
北京市水務局負責人表示，政府提高水價一定會充分考慮老百姓的承受能力，特別是低收入羣衆的承受能力。在去年北京市提高水價的時候，政府就先提高了對低收入階層的補貼標準。如果進一步調整水價，還會繼續採取類似的措施。
漲價策略引發爭議
2004年，北京市剛剛進行了一次綜合水價的調整，供水成本不可能在一年內就有太大變化，那麼今年醞釀的再次漲價，主要就是爲了促進節水。“但顯而易見的是，去年的漲價對節水的促進作用並不明顯，否則就不必再接連漲價了。”
中國社會科學院工業經濟研究所的張其仔教授正在做南水北調課題，他對北京市的水資源深有研究。據他介紹，北京市每年的用水量在40億立方米左右，2004年的公開數字是34.6億立方米，“這裏面居民用水不應是最多的。”即使全部是居民用水，水價上漲也只能增加幾十億的收入，“實際上這對緩解水資源緊張來說無異於杯水車薪。”另外，對於機關事業單位而言，其用水花費都由國家財政負擔，提高水價不太可能促使他們主動節水。對於居民生活用水來說，市民節水意識的強弱也和水價無關。我們要節約用水，是因爲水資源的寶貴，珍惜資源是現代公民一種重要的公德意識，不可能完全靠價格來調整。即便有人爲了省錢而少用水，也並不說明其節水意識就提升了。
張其仔還強調，當前物價在上漲，自來水供應和其他行業不一樣，帶有壟斷性，很難出現市場競爭使產品價格下滑的情況，成本也很難像其他產品那樣有很多變動。既然水價並不是完全以供水成本爲依據，那麼多收上來的錢用到哪裏去，如何讓水價調整後的收益，更充分高效地服務於公共利益，相關政府部門應公之於衆。
北京市政協委員張三力認爲，人們對水等公用事業所提供的商品的需求往往缺乏彈性，既不會因爲商品價格出現較大幅度的波動而導致需求大幅度波動，也不會因爲居民收入的增減而導致需求的大幅度波動，“水就是漲到100元一噸，居民也還是要用水。但當公用事業的價格出現上漲時，對低收入家庭，可能會造成較重的生活負擔。”
他認爲，由於城市公用事業本身具有的公共性、公益性，決定了政府對公用事業負有不可推卸的公共責任。因此，政府對公用事業進行改革時，應堅持公用事業價格政策的基本取向：既要考慮公用事業產品和服務的價值體現，又要考慮公衆的基本需求及收入分配的政策要求。“一味上漲肯定不是辦法，漲到何時爲止？”
節約資源不惟漲價
緩解水資源緊張，並非只有漲價一條路。
有專家告訴記者，北京最緊要的不是缺水問題，而是嚴重浪費水的問題，尤其是公款浪費。和國際平均GDP水平相比，北京市人均耗水量是世界平均水平的4倍，是日本的80倍，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。“今後城市節水應多在節能設計上下功夫。”
另外，可以發揮森林的蓄水功能，大規模植樹造林。經計算，北京若完成500萬畝荒山造林，一旦發揮效益，森林土壤貯水可達30億立方米(平水年北京每年缺水2-5億立方米；枯水年每年缺水5-10億立方米)。
專家稱，提高垃圾無害化處理水平，防止污染地下水也是節水途徑之一。據介紹，北京市沿三環路外側堆放的面積在50平方米以上的垃圾堆已有4500多個，佔地7000多畝，小堆的垃圾堆更不計其數。填埋垃圾很容易污染地下水，現在北京已經是中國地下水污染最嚴重的城市之一。而解決垃圾無害化處理，防止地下水污染，將可以有效節源。
還有加大資金投入，加強治污力度，進行污水處理，則有利於北京水源的可持續發展。
這位專家着重指出的是，國家投巨資500多億正在緊鑼密鼓進行的南水北調工程則可以從根本上解決北京水資源緊缺狀況，這項工程將在2010年完工，距現在也只有4年多時間。“所以，漲價理由真的不充分，”張其仔說，如果真的漲價，也應區別對待，比如階梯狀收取，先保證居民的基本用水，超出越多，價格越貴。但日前從北京市水務局傳來的消息，“現在肯定不會實施水價階梯狀收費，因爲還不能保證一戶一表。”
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