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河南省鶴壁市標準件廠女職工仝英，因眼睛殘疾而退休。她的愛人是原耐火材料廠失業人員，二人依靠退休金、失業金維持原本緊張的生活。2003年9月，其子楊傑以優異的成績考入解放軍信息工程大學。拿到入學通知書，看看每年9000餘元的學費，仝英夫婦無論如何也高興不起來。正當他們犯愁的時候，鶴壁市民政局、山城區民政局和市殘聯的工作人員來到仝英的家，爲楊傑解決了近半有學費。同仝英一樣，在去年鶴壁市新型救助體系建設中，全市有10多萬困難羣衆得到救助。
鶴壁市委書記王訓智告訴記者：聚沙成塔，集腋成裘。我們把一塊磚、一元錢、一部電話等社會救助資源加以整合，通過這種看似不大的小動作、低成本，建立起與市情民情相適應、覆蓋城鄉、規範完善的新型救助體系，構建和諧鶴壁。
在河南18個省轄市中，鶴壁面積最小，人口最少。由於地處太行山淺山區，全市山多地少，素有山城之稱。儘管鶴壁曾經以豐富的煤碳資源爲優勢，但因爲長時間超負荷的開採，資源枯竭、環境污染等結構性矛盾愈來愈突出。特別是隨着改革開放進一步深入，社會各階層利益的不斷調整，使得社會矛盾逐步顯現。
鶴壁市市長李培育說，我們在調查中發現，儘管鶴壁市國民經濟的整體水平以較快的速度提高，但由於社會發展的不平衡，或者說社會的救助體系不健全，無論是城市還是農村，都有弱勢困難羣體存在。城市低保人口、農村特困戶、五保供養對象、優撫對象、貧困學生、城市流浪乞討人員、需臨時救助的人員等，他們對困難的承受能力十分脆弱，一場病能拖垮一個家庭；考上一個大學生，能讓一個家庭致貧。全市困難羣衆有10餘萬人，應該說這是一個十分龐大的羣體。我們改革的目的就是讓所有人都過上好日子。對於困難羣衆，就是要通過社會救助體系，通過整合社會救助資源，讓他們一樣享受到改革的成果。
根據城鄉困難羣衆致貧原因，鶴壁市將城市低保對象分成三類，根據城市低保對象的家庭情況，分爲特殊保障對象、一般保障對象、動態保障對象三類；並執行不同的標準。重點保障對象每月享受130元的全額低保金，一般保障對象按照高於該市平均補差55元的標準補貼，按照低於該市平均補差55元的標準補貼，定期審覈。根據農村困難羣衆因災致貧、老弱病殘、沒有勞動力、沒有致富門路和經濟來源等情況，實施分類救助。對老弱病殘、鰥寡孤獨等無勞動能力的農村社會弱勢羣體，主要依靠落實各項制度，確保他們的基本生活。對因災致貧的臨時困難戶，主要靠臨時救災救濟，幫助他們渡過難關。對有勞動能力，無致富門路的特困戶，幫助尋找致富門路。
2004年夏季，一場大水突襲鶴壁，淇縣朝歌鎮西街村55歲的葛青榮家房屋全倒。由於她本人患有精神病，3個孩子年幼，全家人即將陷入風餐露宿的境地。大水剛過，淇縣民政局採取羣衆動員，親戚、朋友、鄰居搬上一塊磚，幹部捐上一元錢，成本建設低利潤，建築材料成本價的方法，幫助其重建五間磚房。葛青榮一家高高興興搬進了政府幫建的新房子。受到幫建的王樓金是鶴山區姬家山鄉東齊村的特困戶，由於身體殘疾，失去勞動能力，又加上是孤身一人，家境非常貧困。去年汛期的一場大雨又把他本來已經十分破舊的兩間房子給淋塌了。得知情況後，鄉、村幹部籌措資金，組織人力、物力又幫他重建了房子。他逢人就說：要不是國家給我這些錢，我真蓋不起這座房子，我不會掙錢，去哪兒幹活都不行，我非常感謝國家、感謝政府。在2004年倒房重建工作中，鶴壁市共籌集恢復重建資金380.6萬元，共恢復重建房屋236戶730間，政府補助每間倒房重建資金平均1790元，最高2100元，最低800元。
爲了解決特困羣衆的醫療困難，鶴壁市在河南全省首創了由政府財政出錢，替企業退休職工交納本應由企業負擔的統籌金的辦法。參保個人每年只需負擔18元的費用，就可辦理大病救助醫療保險。現年16歲的李徵洋，是浚縣白寺鄉劉皮窪村人。李徵陽患有先天性心臟病，去年看病花費醫療費3萬餘元。浚縣農村合作醫療報銷5000元，浚縣民政局給予醫療救助2000元。出院後的李徵洋說：是黨和政府給了我第二次生命。
在政府不斷加大救助資金投入的同時，把慈善事業與社會救助相結合，鼓勵社會各界爲社會救助提供捐贈。建立63個捐贈站點，在商場、賓館、酒店、車站、銀行、超市等公共場所設置240個慈善捐贈箱。並組建一支由機關、企事業單位工作人員、離退休人員、教師、新聞節目主持人和醫務人員參加的慈善志願者隊伍。定期開展慈善捐贈進社區活動等捐贈、救助活動，已接收慈善捐贈款290多萬元。這既解決了政府因財政緊張容易導致救助不及時的矛盾，又喚起了全社會的愛心和公益心。慈善捐贈在鶴壁市已成爲人們的自覺行動，原市第一運輸公司黨委書記的張振民，騰出自己的房屋作爲慈善捐贈點，並經常到公園、老年活動中心等公共場所，宣傳募捐。
小動作，低成本，大效益。鶴壁市委書記王訓智說，通過社會救助體建設，我們達到了三個目的：一是從覆蓋面上，救助主體擴展爲全社會；救助對象由單純的城市低保戶、農村特困戶，擴展爲以城市低保對象和農村特困人口爲主，包括城市三無對象、流浪乞討人員、農村五保戶等所有社會困難羣體；救助範圍由保障基本生活擴展到醫療、就學、就業、司法等各個方面。二是從質量上，不僅關注困難羣衆的傳統的衣食住，而且關注其致富、子女上學等。由基本生活費用的救助延伸到提供法律援助、進行技能培訓、豐富文化生活等方面，在解決生活困難的同時，增強了發展與致富的能力。三是從時效上，及時掌握全市城鄉困難羣衆的情況，使每一個困難羣衆都能及時得到關愛和幫助，並實行動態管理。(完)
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