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今年3月30日，天津市區港聯動、建設保稅物流園區試點通過國家九部委驗收，正式投入運行。前不久，記者就保稅物流園區的基本情況、政策功能、運作方式，在加快建設濱海新區，在環渤海區域乃至中國北方發展中發揮服務輻射作用等，採訪了天津保稅區管委會負責人。
記者：天津保稅物流園區是在保稅區發展的基礎上設立的，請您簡單介紹一下天津保稅區的情況。
保稅區負責人：天津保稅物流園區坐落在現有保稅區規劃範圍之內，爲此，我先簡要介紹一下保稅區的情況。天津保稅區於1991年5月經國務院批准設立，是華北、西北唯一的保稅區，也是我國北方最大的保稅區，具有國際貿易、現代物流、出口加工和商品展銷四大功能。建區14年來，始終以建設國際物流中心爲目標，堅持服務京津冀、服務環渤海地區、服務中國北方的宗旨，努力探索中國特色的自由貿易區之路，區域經濟保持年均30%以上的增長速度。已累計吸引外商投資90多億美元，外資實際到位50多億美元，吸引內資480億元，有中外企業5700多家，其中世界500強企業56家。國際貿易、現代物流和出口加工三大產業迅速發展，在中國北方的服務輻射帶動作用顯著增強。2004年實現進出區貨物總值131億美元，進出口總額達到53億美元，實現海關關稅、進口環節稅113億元，成爲中國北方國際貨物大進大出的綠色通道。保稅區形成了一整套運作高效、服務便捷、管理嚴密的體系，對於保稅物流園區建設，奠定了良好的基礎。
記者：祝賀保稅區所取得的成績。那麼，爲什麼還要進行區港聯動、建設保稅物流園區呢？
保稅區負責人：目前我國有15家保稅區，大部分設立在對外開放的口岸附近，但都屬於封閉區域，與港口聯動發展的模式一直沒有形成。2003年12月，國務院首先批准了上海外高橋保稅區進行區港聯動、建設保稅物流園區試點。爲了更有效地利用我市對外開放資源，充分發揮保稅區的輻射帶動作用，2004年2月，市政府向國務院報送了在我市進行區港聯動、建設保稅物流園區試點的請示。
天津保稅物流園區選址於現有保稅區規劃範圍之內，面積1.5平方公里，緊臨天津港集裝箱碼頭。作爲“港中區”，區港聯動、建設保稅物流園區具有極好的地緣優勢，有利於與港區進行實質性的一體化運作。在市委、市政府的領導下，經保稅區管委會、天津海關及港口集團共同努力，我市區港聯動、建設保稅物流園區試點在2004年8月獲得國務院批准，12月31日國家又批准了試點實施方案。保稅物流園區隨即進入了緊張的建設階段。全市各有關部門緊密配合，大力支持，參建單位日夜兼程，精心組織，科學施工，園區的各項基礎設施與監管設施僅用57天時間就全部竣工。
保稅物流園區通過國家驗收，正式投入運作，是市委市政府正確決策的結果，是海關總署和國家有關部門支持的結果，是全市有關部門共同努力的結果，標誌着我市區港聯動試點和向具有國際通行規則的自由貿易區邁出了重要一步。
記者：保稅物流園區與保稅區在政策和功能上有什麼不同？
保稅區負責人：區港聯動、建設保稅物流園區，是充分發揮保稅區的政策優勢和港區的功能優勢，在毗鄰保稅區的特定港區或在國務院批准的保稅區規劃區域內，劃出專門供發展國際物流產業的獨立封閉區域。總的來說，保稅物流園區在政策、功能和運作上較保稅區主要有以下優勢：
一是政策優惠更爲顯著。根據國家規定，保稅物流園區享受保稅區相關政策，即對園區的基礎設施建設項目所需的設備、物資等，園區企業爲開展物流業務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用零配件等，辦公用品等予以免稅；在進出口稅收方面，國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續，實行退稅；園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態徵稅；在園區內部或在園區和境外之間進行的貿易，可免稅，也無需進出口許可證。
對國內外投資者來說，在保稅物流園區除獲得保稅區的所有傳統免稅優惠，以及通常只有自由貿易區才能享受的出口退稅政策。貨物一旦從國內到園區，出口商即有權申請退稅，改變了現行的“離境退稅”方式，這是園區最吸引加工貿易的政策。過去，爲獲得退稅，一些加工貿易公司先將貨物出口到香港、韓國或日本，然後再進口，進行了所謂的“境外一日遊”，使成本和週轉時間增加。
二是功能優勢更爲突出。保稅物流園區具備四項功能：國際中轉功能，對進入區的境外、國內貨物進行分拆、集拼後轉運至境內外其他目的港；國際配送功能，對入區貨物進行分揀、分配或進行簡單的商業性加工後向國內外配送；國際採購功能，對採購的國內貨物和境外貨物進行綜合處理和簡單的商業性加工後向國外銷售；轉口貿易功能，構建集交易、展示、出樣、訂貨於一體的轉口貿易服務體系，有利於區內企業開展轉口貿易。
三是貨物進出更爲便捷。保稅物流園區充分運用信息技術和現代科技手段，實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控，實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規範有效的海關監管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現代物流發展環境。
記者：天津是我國北方最早對外開放的沿海港口城市，怎樣通過區港聯動，在國際港口大城市建設中發揮作用？
保稅區負責人：隨着經濟全球化進程加快和科學技術的日新月異，現代物流在推動經濟發展、改善投資環境和提高區域競爭力方面發揮了重要作用。近年來，市委市政府始終把發展現代物流作爲一項涉及經濟全局的戰略來抓。區港聯動強化了保稅區與港口資源的整合，推動了國際港航產業與國際物流產業的發展，加快了輻射東北亞的國際物流中心和航運中心建設，完善了天津國際港口大都市的功能，爲天津早日成爲我國北方重要經濟中心創造了條件。
區港聯動、建設保稅物流園區具有廣闊的經濟腹地，服務範圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內蒙古、陝西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區及河南、山東的部分地區，總面積達450萬平方公里。保稅物流園區具備“境內關外”的自由貿易區政策功能，可吸引更多的國際貨物和航線的聚集，增強了天津在全球範圍內聚集優勢、配置資源的能力，有利於輻射東北亞國際航運中心的建設。
記者：在新的形勢下，怎樣利用區港聯動試點的機遇，爲振興環渤海區域經濟做好服務呢？
保稅區負責人：天津市委、市政府1994年確定了10年基本建成濱海新區的戰略目標。11年來，濱海新區的開發建設取得了巨大成就，已經成爲國內最具發展活力和國際資本高度聚集的熱點地區。黨中央、國務院對天津濱海新區戰略地位和重要作用寄予殷切的期望。隨着經濟的全球化，企業的經營更明顯地帶有國際化生產的性質，由於跨國公司分地區生產或收購產品，實現銷售全球化時，特別需要在交通發達、進出便捷、成本較低地區享受“保稅服務”，設立保稅物流園區，將產品經短期儲存、處理後，通過國際物流系統在全球範圍內配銷。保稅物流園區有利於降低環渤海地區外向型經濟物流成本，進一步加快國際資本、技術、信息等要素向該地區的延伸和輻射，促進企業生產鏈、供應鏈和銷售鏈的優化和高效運轉，帶動環渤海地區更好地參與國際競爭。
一是提供國外大宗進口商品向國內市場分撥、分銷的國際物流服務。進口商品在區內保稅，降低財務成本；區港一體運作及“分批出區、集中報關”的快速通關方式，滿足製造業的需求，爲跨國公司提供所需的產品和服務，爲進出口貿易提供有利的營運條件。
二是提供國內出口商品在保稅物流園區集結和處理的國際物流服務。生產性跨國公司、國際大型零售企業和專業化國際採購公司在園區建立國際採購中心，將國內商品進行整合，銷往世界各地；國內企業利用園區，開拓海外市場、整合出口渠道，及時辦結出口手續，並根據國際市場生產和銷售需求，對貨物進行處理，實現及時配送。
三是提供境外貨物和國內貨物綜合處理的國際物流服務。境外貨物和國內貨物在保稅物流園區進行綜合處理，批量轉化，增值服務後，向國內外分銷配送，有利於適應全球產業轉移的大背景，形成強大的供應鏈管理能力的提供商，依託本國的製造能力，成爲全球物流的核心據點，滿足生產國際化對產品貿易和保稅物流的需求。
四是提供加工貿易深加工結轉的國際物流服務。利用保稅物流園區的政策，改變了加工貿易以往的“境外一日遊”現象，加工貿易企業在園區完成加工結轉和出口退稅，降低了加工貿易企業的成本，服務了環渤海地區加工業的發展。
記者：區港聯動、建設保稅物流園區還是新生事物，請您談談怎樣加快建設全國一流的保稅物流園區。
保稅區負責人：天津保稅物流園區獨特的區位政策和功能優勢，在國內外企業中產生很大反響，美國UPS，荷蘭世天威，瑞士名門、地中海，日本近鐵、大阪商船，香港東方海外，新加坡吉寶、葉水福、錦佳等10多家世界知名公司已決定在園區投資，並將在近期開工建設。
爲了進一步搞好對園區的管理和服務，市政府成立了由保稅區管委會、海關、稅務、外匯、檢驗檢疫和港口等部門組成的協調小組，市政府轉發了市商務委等八部門《關於加快天津保稅物流園區發展實施意見》。保稅區管委會成立了專門的建設與管理辦公室，天津海關專門爲園區設立了海關機構，保稅區各駐區機構也單獨增加了園區管理服務職能。保稅區和天津港集團共同組建了保稅國際物流園有限公司，負責園區的物流運營服務。作爲我市對外開放的前沿，保稅區在濱海新區新的發展中肩負着重要責任。我們將在市委、市政府的領導下，強化全局意識，依託全市和新區發展的整體優勢，加強與市有關部門的合作，以第一位的精力、第一流的工作抓好保稅物流園區的建設，增強對環渤海區域的服務、輻射和帶動作用。
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