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第59屆聯合國大會主席、加蓬外長讓·平近日向聯大191個成員國提交了一份為今年9月聯合國首腦會議准備的《成果文件草案》，從發展、安全、人權和機構改革4方面提出了一系列改造聯合國的措施。草案的出臺，標志著聯大有關聯合國改革的磋商進程進入了實質性階段。
草案更易被各國接受
讓·平的草案強調發展、安全和人權為聯合國體系的三大支柱。但草案同時指出，發展是三大支柱的核心。草案重申，聯合國成員有義務『根除貧困、促進發展和全球共同繁榮』，並就此提出了數十項舉措。其中最引人注目的是『吁請』發達國家盡快為實現發展援助佔國民生產總值0.7%的目標制定時間表。
此間分析人士認為，這份26頁的草案比今年3月安南向聯大呈交的旨在全面革新聯合國的改革報告更現實、更平衡，盡可能地體現了各方目前對聯合國改革的看法，更易被各國接受。而安南報告一出臺，便遭到了南方陣營的猛烈批評。聯大4月份就安南報告舉行了兩次集中辯論。在首次辯論上，許多發展中國家指責安南改革計劃輕視發展，在安全和人權領域過分取悅美國等發達國家。
在綜合各方意見的基礎上，讓·平擬就了上述文件草案。
重視發展中國家立場
讓·平的草案對發展中國家立場的重視主要體現在安全領域。
安南報告將各國就動用武力問題達成共識列為建立新安全觀的重要步驟。報告認為，根據《聯合國憲章》第51條，各國有權在受到攻擊時自衛，自衛權包括對『迫在眉睫的』威脅采取『先發制人』行動。對於『先發制人』自衛權和『防御性』使用武力這些新理念，發展中國家普遍深表懮慮，認為超出了憲章第51條涵蓋的范圍，將使弱小國家主權受到損害。
在動用武力的問題上，讓·平的草案則指出，聯合國憲章有關動武的條款足以解決所有的安全威脅，采取行動維護國際和平與安全的權限在安理會。草案沒有提及安南報告中引起爭議的『先發制人』自衛權和『防御性』使用武力概念。對於安南提議的安理會授權動武原則，草案只是表示有必要繼續對這些原則加以討論。
此外，在發達國家比較關心的反恐問題上，草案也沒有像安南報告那樣完全站在發達國家一邊。草案規定，各國應努力在2006年6月之前完成《關於恐怖主義的全面公約》的制定工作。但草案未采納安南報告提出的恐怖主義定義，並認為外國佔領是導致恐怖主義的因素之一。很顯然，草案考慮到了一些發展中國家，尤其是伊斯蘭國家對恐怖主義定義的看法。
主導權的爭奪將繼續
草案提出，聯合國經濟和社會理事會下屬的人權委員會將被『提昇』為常設的『人權理事會』，該機構成員將由聯大直接選舉產生。但此『人權理事會』將附屬於聯大，將來是否真正『昇格』成與安理會平起平坐的聯合國主要機構，還需聯大進一步討論。
當然，草案也有不少讓發達國家滿意之處，如支持設立促進世界各地民主趨勢的『聯合國民主基金』，以及承認國際社會對遭受種族清洗、戰爭罪行為威脅的平民應承擔『保護責任』，即所謂『人道乾預』。
對於聯合國改革中的安理會擴大問題，草案除了重申各國支持對安理會進行全面改革以使其『更具代表性、更透明』外，未能提供任何妥協方案。
在各國政府今後數周對草案進行研究後，聯大將於6月21日開始舉行閉門會議，對草案進行逐段討論。可以預料的是，發展中國家和發達國家將在新的磋商中繼續展開激烈較量，以爭奪對聯合國改革進程的主導權。不過，在安理會擴大之爭愈演愈烈的情況下，聯大有關聯合國其他領域改革的磋商能否順利進行，目前尚難預料。
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