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四百餘種生物入侵直接間接損失千億
根源：無專門法律爲抵禦利器
解焱對外來物種入侵的焦慮並沒有和普通人一樣隨着環境日的過去而慢慢淡化。她是中國科學院動物研究所專門研究生物入侵問題的專家。“外來物種入侵已給我國的經濟建設各方面帶來了巨大的損失，而且發展趨勢越來越嚴重。”6月6日，解焱在接受本報記者採訪時憂心忡忡地說。
隨手拿起一本專門介紹中國外來入侵物種的書，解焱一口氣給記者介紹了十幾種外來物種入侵的例子：作爲觀賞性庭院花卉而引進的“加拿大一枝黃花”的入侵已使上海市30多種本地物種消亡，還通過爭光、爭肥等方式排擠路邊草以及棉花、玉米等旱地農作物；原產於南美洲和巴拿馬運河一帶的紅火蟻，因其繁殖迅速、對人和牲畜有很強的攻擊性並大規模地破壞農業、電網等，已被列入世界上100種危害最爲嚴重的著名入侵物種之一，目前也已在廣東吳川地區發現……
據農業部最新統計數字顯示，目前我國已經有380種入侵植物，40種入侵動物。分析和計算表明，我國因爲外來物種入侵造成的直接和間接損失每年達到1198.76億元，佔到國內生產總值的1.36%。
據最新研究表明，在全世界瀕危物種名錄中的植物，大約有35%至46%是由外來生物入侵引起的，生物入侵已成爲導致物種瀕危和滅絕的第二位因素，僅次於生存環境的喪失。
考慮經濟利益不顧後果引進，檢測跟蹤又無法跟進，再加上沒有專門機構的權威研究，生物入侵來勢洶洶難抵擋
外形可愛、被當做寵物豢養的巴西龜、沿着三峽向下遊擴散的紫荊澤蘭、瘋長的水葫蘆、引起“枯草熱”疾病的豚草、北京人非常愛吃的小龍蝦、深圳的實蠅，都是來勢洶洶的入侵物種。
解焱告訴記者，由於缺乏有效的管理，生物入侵已愈演愈烈。首先，我國的管理體制還不健全，缺乏統一的組織協調，發現問題的人和具體做事情的人各自立場不同。發現問題的人，可能更多地考慮整個生態環境的問題，而具體做事情的人，比如引進外來物種的一些部門，他們還沒有真正意識到生物入侵所帶來的嚴重後果，甚至不願去承認這個事實，在引進物種時，可能更多地考慮經濟利益等因素。比如說養水產品的部門還是會引進生長速度快、抗逆性強、容易造成入侵的物種。
同時，檢測和監測體系還不完善，在快速反應機制和快速檢測、跟蹤監測的技術等方面還存在缺陷。
此外，我國尚無專門機構從事系統的外來生物入侵的研究工作。國家林業局、農業部、國家環保總局、質檢總局都分別有負責管理外來物種入侵問題的部門，但總體來說，這些機構都還不足以應對現如今生物入侵面臨的很多問題，在研究力度、採取措施方面還遠遠不夠，仍沒有形成統一的體系。
現行法律缺乏法律原則和法律責任的規定，監督範圍窄，至今還沒有針對生物入侵的專門立法
對生物入侵治理收效甚微的根源在哪兒？中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任、民商經濟法學教授王燦發說，防治生物入侵專門立法的缺位，使得我國在防治生物入侵的許多方面無法可依。
解焱告訴記者，我國涉及到防治生物入侵的法律體系目前是由單行法律及管理條例、實施細則等組成，如進出境動植物檢疫法及其實施條例、國境衛生檢疫法及其實施細則等。這些法規只是集中在人類健康、病蟲害及檢疫等方面，並沒有規定入侵物種破壞生物多樣性或生態環境的內容，在立法內容上缺乏專門的必要的法律原則和法律責任的規定。
王燦發說，由於法律對物種入侵沒有明確規定法律責任，特別是刑事責任，就使得許多單位和個人根本不理會有關入境動植物如實申報的規定。刑法中雖然有一條規定說，“違反進出境動植物檢疫法的規定，逃避動植物檢疫，引起重大動植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金”，但這一條只是針對“引起重大動植物疫情的”才追究刑事責任，在執法實踐來說，往往只是把造成病蟲害認定爲“疫情”。
此外，法律監督範圍窄也是其中一個原因。現在法律條款只是規定了所引進的生物是否帶有病菌，沒有病菌即可引進；現行的動植物衛生檢疫法規，基本上被限定在與病蟲害或雜草檢疫有關的狹窄範圍內，只對在國外已造成嚴重危害的特定有害生物進行檢疫，對新出現的外來入侵物種基本上採取臨時性的措施，比如最近出現的食人鯧的入侵，國家質檢總局就單獨下文禁止這個物種的引入。但實際上還有很多物種，如小龍蝦、羅非魚等，已對我國環境造成危害了，卻沒有相應的法律條款禁止其引進。
制定有法律原則和法律責任的生物入侵法迫在眉睫，同時建立評估體系彌補現有法律空白
在目前情況下，我們應該怎樣着手治理生物入侵所帶來的危害呢？記者問。
王燦發回答說，當務之急是儘快制定針對生物入侵專門立法，建立全面具體的監督管理制度。
解焱認爲，專門綜合性的生物入侵防治法要規定基本法律原則(如風險預防原則)及基本法律制度(如風險評估制度、動植物檢疫制度)；理順行政管理體制，明確管理職責，提高管理效率和效果；增加法律責任的規定。
同時，應建立相關的評估體系。一個外來物種可能不在現有法律的約束之中，但應該有一個程序評估一下這個物種在國外有無形成危害、在我國有無相對應適合它的棲息地，有無剋制它的天敵，分析一下這個物種引入我國後有多大可能造成入侵。如果有這麼一個體系，就既能保證環境不受危害，又能保證經濟效益。
引入人要對生態破壞後果負責：要承擔評估成本、監測成本、危害控制成本，賠償可能造成的經濟損失
記者問，在制定法律法規時，應如何規定引入人的責任呢？
解焱說，建立相應的管理、懲罰體系是非常必要的。引入人爲獲得經濟效益而引入外來物種，一旦造成物種入侵，生態的破壞就會引起大範圍內的危害，引入人不能不爲此負責任。如瘋長的互花米草使沿海養殖的魚類等因缺氧而大面積死亡，福建有6個縣的農民每年損失達1億元人民幣，現在卻沒有一個辦法對他們進行賠償。管理部門應建立相應的管理和懲罰體制：物種引進時，引入者要承擔評估成本；引進後，如果可能入侵，他也要投入監測成本；如果形成危害，他要提供控制成本；若再損害別人經濟效益，他還要賠償別人的經濟損失。這樣引入者在引入外來物種時就會考慮到環境、生態因素。
公衆要提高識別能力，管理人員、養殖戶、商人、農民等要接受物種入侵知識的職業培訓
據記者瞭解，我國有5000多個自然保護區、風景區，約佔土地面積18%，其中的管理人員是個龐大的職業羣體，但他們極度缺乏有關知識。
對此，解焱強調說，意識到生物入侵問題的嚴重性後，直接相關的就是人們的舉止行爲，特別是無意識的引進行爲，要引起公衆的高度關注。對管理人員甚至一些商人、農民和其他從事養殖業的商業戶，都應當進行有關外來物種入侵這方面的培訓和教育。同時，應讓公衆知道，在旅遊、郵寄等過程中，要留心從國外帶來的花卉、水果、種子等是否會造成入侵。
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新西蘭是世界上對物種入侵管理最嚴格的國家之一。檢疫犬在機場的行李大廳內嗅查入境旅客行李內藏匿的動植物檢疫違禁品。檢疫犬靈敏的嗅覺，幾乎可以百分之百地嗅出動植物檢疫違禁品。而且檢疫官還會對入境旅客的行李百分之百地進行手檢或者X光檢查。如果檢出未申報的動植物檢疫違禁品，即使是疏忽漏報，也會被當場罰款200新元；如果明知故犯，隱瞞不報，就會被起訴，可能會被單處或者並處10萬新元罰金和5年以下監禁。由於新西蘭嚴格的動植物檢疫制度，生物入侵最大限度地被防範，許多在世界各地流行及分佈的動植物病蟲和有害植物，在新西蘭都沒有它們的蹤跡。
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