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6月1日凌晨。北京，國家防總辦公室。
緊急——水火無情
“由於洪水匯流和上漲速度極快，邵陽、婁底兩市的部分鄉鎮遭受毀滅性的破壞，交通、通訊、電力已經中斷，已有8人死亡。”
湖南省防汛抗旱總指揮部向上彙報最新災情時，用了“毀滅性”三個字來形容災情的猝不及防和嚴重。幾個小時前，5月31日晚22時至24時，湖南省邵陽市、婁底市短短兩小時降雨量179毫米，災害性“豪”雨超過了歷史紀錄，這兩個小時中從天上“倒”下來的水，相當於西北一些地區全年的降水量。
洪水，從龍山山區俯衝而下，加上沿途洪水的匯入，量大、浪急，凌晨3時左右突然直奔地勢平緩的太芝廟鄉等3個鄉鎮10多個村，由於山洪暴發突然，又正值深夜，農民正在酣睡，具體死亡、失蹤人數一時無法統計出確切數字。
正在海河檢查防汛的國家防總祕書長、水利部副部長鄂竟平接到了這場突發山洪的緊急報告，按照國家防汛抗旱應急預案，他當即決定國家防總派工作組趕往災區組織搶險。
國家防總辦公室助理巡視員張旭立即退掉6月1日下午14時飛往雲南指導抗旱救災的航班，帶領4人組成抗災救災工作組火速飛赴長沙……
“儘管當前雲南旱情揪心，但山洪災害人命關天啊，在特大汛情、災情面前真是不得已而改變行程。”
張旭的話語十分樸實。他飛到了水災嚴重的湖南，心裏還惦記着遭到百年不遇亢旱的雲南。
按照國家防汛抗旱應急預案，當發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，採取應急措施，防止山洪災害進一步惡化。如果發生重大山洪災害，國家防總必須派工作組前往災區一線指導抗災救災。
迅速——災情響應
民政部救災救濟司救災處提供的一份《四級響應暨三級響應工作臺賬》，清楚地記錄了民政部等部門應對湖南省災情的一系列行動：
——6月1日14：00，接到湖南省災情報告——“據不完全統計有10萬人轉移”，救災處做好啓動四級響應準備。
——6月1日15：50，根據《民政部應對自然災害工作規程》，四級響應啓動。
——6月1日20：40，得到最新災情，死亡失蹤人口已達78人。
——6月1日21：00，將響應等級提升爲三級。
根據《國家災害救助應急預案》，按照災害損失情況，民政部將應對突發性自然災害工作設定爲四個響應等級，並明確各個響應等級工作規程。
湖南的災情發生後，民政部隨着災情的進展，在5個小時內，及時將響應等級由四級提升爲三級，救災救濟司所有工作人員24小時值班，所有的休假全部取消。
——6月2日10：00，實行災情零報告制度，最新災情第一次統計上報。
——6月2日12：00，國務院派出了由民政部、國家發改委、教育部、財政部、交通部、水利部、衛生部、氣象局等部門組成的8部門聯合工作組趕赴災區一線，與提前一天到達的防總工作組匯合，支持並協助地方開展搶險救災、災民安置工作。工作組一天行程數百公里，累計步行6個多小時……
啓動——應急而動
幾個國家部委的動作都與三個多月前的一件事有關。
2005年2月，國務委員兼國務院祕書長華建敏在向全國人大常委會報告突發公共事件應急預案編制工作情況時表示：“全國應急預案框架體系已初步形成。”
這意味着我國已初步建立起自己的危機管理機制。如果遇到自然災難、重大疫情等突發事件，政府會及時啓動一整套科學有效的應急機制，確保百姓生命財產安全和社會秩序穩定。
包括《國家突發公共事件總體應急預案》和25件專項預案，80件部門預案，共計106件，按照不同的責任主體，預案體系設計爲國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。基本覆蓋了我國經常發生的突發公共事件的主要方面。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，應急預案將突發公共事件分爲自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。湖南這次突然而至的山洪，是災害，也是對各個部門應急預案的實戰考試。
就在災情發生後不久，中央財政緊急撥付防汛抗旱資金。爲支援受災地區抗災救災，中央財政及時啓動緊急救災機制，緊急撥付特大防汛資金8000萬元，支持洪澇災害地區抗洪搶險和應急修復水毀水利工程設施。
國家防總的張旭擔憂的雲南旱情，也是國家擔憂的事。在此前安排撥付雲南省特大抗旱救災資金600萬元的基礎上，中央財政又追加撥付特大抗旱資金2100萬元，農業生產救災資金600萬元，支持雲南省抗旱救災。
財政部有關負責人介紹說，增加救災投入，幫助災區羣衆解決基本生活困難問題是中央財政的一項重要任務。就在去年底，爲了更好地發揮中央級防汛物資在抗洪搶險中的作用，財政部、水利部對1995年制定的《中央級防汛物資儲備及其經費管理辦法》還進行了修訂。
警惕——常備不懈
按照人們的經驗，大災之後，易發大疫。
5月31日，湖南發生大範圍的山洪災害後，受災地區衛生部門迅速派出醫療救護隊和防疫隊，對因災受傷的羣衆開展有效救治，加強環境清理、消毒，加強食品衛生監督和飲水消毒。
從6月2日起，湖南省各級衛生行政部門的救災防病辦公室工作全面啓動，各級衛生行政部門實行24小時值班，實行災區傳染病疫情日報告和零病例報告制度——就是傳染病一例未發，也要上報！
面對突發的災情，衛生部先派出中國疾控中心的專家隨國務院工作組行動，隨後備好了國家衛生應急隊，準備一旦發現大規模疫情，隨時奔赴災區。
自2004年1月，全國疫情和突發事件可以通過衛生部疫情專用網絡直報，目前各級衛生部門和疾控中心“雙軌制”同時向上報告疫情，湖南基層疫情上報當天可達衛生部，暫時沒有發“兵”的衛生部時刻都從網絡上監測着疫情的動向。
8日下午近6時，民政部救災救濟司救災處工作人員正忙着彙總湖南省災區的最新情況：目前災區災情已基本穩定，各項救災工作已全面展開；道路和交通正在恢復中，相關救災物資正在陸續送到災區。
截至8日，已往受災嚴重的新邵縣太芝廟鄉調運發放大米62.4噸，飲用水1800箱，棉被580牀，現金120萬元，衣物、蔬菜等價值90餘萬元，並以每天調運10噸大米的進度調撥救災糧……
與災區分管局長、救災科長的實時聯繫，工作人員值班表的排定，新聞發佈等相關事宜的安排，下撥救災應急資金的商定……
小至一粒米，大到一座房，救災處處長張曉寧說，這些事項龐雜瑣碎，樁樁件件都關乎災區人民的生活。
——6月6日14：00，民政部關於湖南災情的應急響應停止。
但救災處的工作人員仍不敢懈怠——5月31日以來，貴州省的貴陽、六盤水等8個地、州、市因強降雨，發生山洪、滑坡和泥石流災害。
截至6月6日16時統計，貴州災害已造成31人死亡，4人失蹤，緊急轉移安置近2萬人。根據《民政部應對自然災害工作規程》，6日16時30分，民政部再次針對貴州的災害啓動救災四級響應。
剛剛從災區回來的張旭表示，急事急辦、特事特辦！下撥款物即時到達災區使用，衛生防疫部門啓動救災防疫預案，進行衛生防疫工作，有錢有物有大夫，就有效地穩定了災區羣衆的情緒，恢復了他們重建家園的信心。
沒有任何政府可以完全避免突發事件的發生，但如何處理突發事件，卻體現了政府相關部門的應急機制是否健全、“中樞神經”和“末梢神經”之間的傳導是否流暢。這也是政府執政能力的具體體現。
逝去的生命不能挽回，政府應急機制的及時啓動，卻可以防止更多生命的逝去和更廣泛災難的蔓延。
特大山洪災害救災讓我們更爲深刻地認識到這一點。
在民政部救災救濟司救災處，只有喊嘶啞的嗓子可以讓人復原當時接到災情報告時佈置工作的緊急。雖然已露疲憊之色，也沒有人們想像中的風風火火，但救災處處長張寧說，爭分奪秒，我們每一個人！
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