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國家發改委今天在其官方網站上發出通知，要求加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制。
通知說，當前，中央黨政機關建設項目因部門擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，導致概算超支的現象較爲突出。爲貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》精神，改進和加強中央預算內投資和項目管理，解決中央黨政機關建設項目概算超支等問題，發改委決定進一步加強對中央黨政機關等建設項目的全過程管理和投資概算控制。
通知說，針對當前中央政府投資建設項目，特別是中央黨政機關建設項目存在的未經批准擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準並導致建設項目概算超支等問題，各有關部門要提高認識，改進工作，嚴格按照《國務院關於投資體制改革的決定》的有關規定，加強中央黨政機關建設項目管理和概算控制。
通知指出，國家發展改革委對政府投資項目項目建議書、可行性研究報告和初步設計概算的批覆文件是建設項目開展工作的主要依據。批覆中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標必須嚴格遵守。項目建議書批覆的建設規模，原則上在可行性研究報告、初步設計等後續工作中不能突破。今後，對於不按批覆要求編報的可研報告或初步設計方案，發改委不予受理；對承擔編制可行性研究報告或初步設計方案的相關諮詢、設計單位，發改委將視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的設計任務，並建議有關資質管理部門給予相應處罰。
通知指出，中央黨政機關建設項目在實施過程中，對項目使用單位未經國家發展改革委批准，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行爲，監理單位有責任和義務向項目使用單位的上級主管部門和國家發展改革委報告。對未及時制止和報告上述行爲的監理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的監理任務，並建議有關資質管理部門給予相應處罰。
通知要求，爲解決中央黨政機關建設項目重前期審批、輕建設期管理的問題，要建立項目建設全過程監察機制。
(一)建立項目責任人制度。中央黨政機關建設項目從立項開始要由項目使用單位確定一名項目責任人(在立項批覆文件中明確)。項目責任人的主要職責是，定期向發改委報告建設項目在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的編報過程中，以及項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。
(二)建立項目進展情況報告制度。中央黨政機關建設項目開工後，由項目責任人按季度定期向發改委報告項目建設進度和概算執行情況，主要是反映建設項目是否按國家批准的規模和標準進行建設、有無超概算等問題。黨中央機關、國務院機關各部門的建設項目要同時將項目建設進展情況抄報中直管理局或國管局(項目進展報告的具體格式附後)。
(三)對投資和建設規模較大的項目，發改委可在當地建設主管部門對工程施工圖設計完成結構安全審查後，委託有關單位對施工圖設計是否符合批准的初步設計方案進行復核。對不依據發改委批准的初步設計方案進行施工圖設計的項目，發改委將要求修改或重新進行施工圖設計，並暫停開工建設。
(四)項目實施過程中，如有重大設計變更和超概算因素(建設規模、內外裝修標準、設備、材料選型等發生變化)，必須事先向發改委提交報告，履行報批手續。對未經批准擅自進行重大設計變更而導致超概算的，發改委不再受理事後調概申請。
(五)發改委將派人不定期對在建項目進行巡查，實地瞭解項目建設情況，並對項目進展報告內容進行覈實。
通知表示，根據《國務院關於投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機關建設項目將逐步推行“代建制”。即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。近期發改委將在中央黨政機關建設項目中進行“代建制”試點，取得經驗後全面推廣。
通知還明確表示對違規項目要進行處罰。(一)對於投資規模較大、建設期較長的項目，發改委視情況委託諮詢機構在建設過程中和完工後進行中期和後期評價。對超概嚴重的項目先進行整改，在未達到整改目標之前一律不予驗收，並暫停批准概算調整，也暫不批准該部門其他項目。
(二)對管理混亂，超規模、超標準、超概算嚴重的項目使用單位，發改委將給予通報批評；情節嚴重的，還要在媒體上曝光。
(三)違反法律、法規的，轉有關部門處理。
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