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本月16日和17日，歐盟25個成員國的領導人將在布魯塞爾舉行例行的夏季首腦會議。《歐盟憲法條約》的未來命運以及遲遲未能達成協議的歐盟中期預算方案是這次會議引人注目的兩大難題。
根據歐盟輪值主席國盧森堡公佈的歐盟首腦會議議程，這次首腦會議將討論歐盟2007至2013年的中期預算方案，經濟、社會和環境問題，自由、安全和司法領域的問題，歐盟擴大問題以及對外關係問題等。
這次歐盟首腦會議是歐盟每年四次的例行首腦會議之一，本來並沒有什麼特別意義。然而，在法國和荷蘭不久前相繼否決《歐盟憲法條約》之後，《歐盟憲法條約》的未來命運便註定要成爲這次會議的首要議題，加上歐盟成員國之間在中期預算方案問題上的嚴重分歧，使得這次會議具有了特殊意義。
《歐盟憲法條約》是歐盟的第一部憲法條約，被視爲歐洲一體化進程的重要里程碑。按原定計劃，各成員國將在2006年11月之前完成批准程序，使該條約正式生效。然而，法國和荷蘭在分別舉行的全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，在此之後，英國又表示將擱置《歐盟憲法條約》的批准程序。這一系列打擊使《歐盟憲法條約》的未來命運成爲疑問。
從目前情況看，雖然《歐盟憲法條約》在法、荷相繼被否決，但包括法、荷領導人在內的歐盟成員國領導人都表示，歐洲一體化進程不能因此而停滯不前，大多數尚未完成批准程序的成員國也表示會繼續完成批准程序。因此，分析人士認爲，在這次首腦會議上不太可能做出中止其他成員國《歐盟憲法條約》批准程序的決定，更不可能宣佈《歐盟憲法條約》已經死亡。但由《歐盟憲法條約》相繼被否決反映出的一些問題可能會成爲歐盟領導人討論的焦點。歐盟2007年至2013年的中期預算方案是本次歐盟首腦會議的另一個重要議題。各成員國在中期預算方面的分歧主要集中在兩個問題上。第一個問題是歐盟委員會認爲各國爲預算提供的資金至少應占其國民總收入的1.14%，這樣才能保證完成歐盟各領域的既定目標。但奧地利、法國、德國、英國、荷蘭和瑞典等6個歐盟預算的淨出資國要求把這一比例縮減到1%。第二個問題是英國享受的預算返還金問題。英國從1984年開始每年可以從歐盟預算中獲得數十億歐元的返還款，英國是惟一享有這一待遇的歐盟成員國。但是，隨着情況的變化，歐盟其他成員國對英國獨享這一待遇意見越來越大。目前，各成員國都要求英國取消這一待遇，但是英國政府多次表示，英國是因爲從歐盟獲得的補貼比其他成員國少才獲得這一待遇的，這個問題沒有討論的餘地。
由於歐盟的中期預算關係到歐盟下一步各方面的行動計劃能否按時啓動，歐盟領導人在這次首腦會議上應該會努力就這一問題達成一致。問題的關鍵在於各方能夠做出多大的妥協。
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