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配額分配能否公平公正並體現價值導向成關注焦點
根據11日簽署的《中歐紡織品貿易問題備忘錄》，在2005年6月11日到2007年底，中國對歐盟出口棉布、T恤衫等10類紡織品將按照每年8%到12.5%的數量增長。業界人士分析認爲，要兌現出口有序增長的承諾，實施紡織品出口“主動配額制”將是最爲可能的選擇。而配額分配方式如何確定，則成爲當下企業關注的焦點。
舊格局下配額分配弊端多
中國紡織品進出口商會副會長曹新宇認爲，中國要兌現《備忘錄》的約定，其它手段都難以起到立竿見影的效果，短期內只有實行數量控制。但舊體制下延續下來的配額分配方式存在諸多弊端，特別是令民營企業有許多不滿。上海盛順服裝集團董事長朱政平說：“如果實行主動配額，會不會又出現過去那種照顧國有企業，擠壓民營企業的現象？”計劃經濟體制下配額分配的失衡導致了配額買賣等市場扭曲。上海紡織控股集團總裁席時平告訴記者，政府在分配配額時應充分考慮企業原來的出口量，儘量支持有競爭力的企業。過去曾經出現的怪現象是有配額的企業卻沒有加工能力，沒有配額的企業爲了保住海外客戶，不得不高價購買出口配額，這導致整個配額分配的無效率。
上海WTO事務諮詢中心貿易救濟措施監控預警部主任江海虹博士表示，“搶跑道”式的配額發放方式顯然不可取，“基本配額”加“協議配額”的模式是我國長期以來使用的方式，此次是否會沿用，人們拭目以待。
業界呼喚公平公正的配額分配
曹新宇說：“過去配額分配有三種方式：企業自主申請，切塊分配和公開招標。公開招標因其公開、透明，最爲企業肯定，這次數量調控也有不少專家建議實行配額拍賣。我想不管採取什麼具體方式，有三個原則必須充分考慮：第一，內外資企業一視同仁，過去外資企業不能參與配額申領，今後必須同樣尊重外商在華投資企業的利益；第二，國有、民營等不同性質和類型的企業一視同仁；第三，爲新獲得貿易經營權和新入行的企業，以及中小企業留出發展空間。”
曹新宇說，配額分配肯定要有個合理的參照基數，要考慮企業的歷史出口情況。歐盟測算我國10類紡織品出口基數的時間是從去年4月到今年3月，那麼商務部也可能就以這段時間內海關統計的企業出口業績及增長率，確定企業招標的基礎量。
江蘇省國際經濟貿易研究所所長高鶴雲表示，配額分配要兼顧原有格局下的既有利益和新生市場力量，確定基數的時候必須考慮今年配額取消後的市場自主出口。分配方法要體現公平、公正、透明的原則，應該方便企業操作，簡化手續。但也有企業認爲應該完全按照配額取消後的出口情況確定基數。紅豆集團董事長周海江認爲，以今年1至5月的出口情況確定基數最合理，這纔是自由貿易格局下企業實際出口能力及海外營銷渠道的真實反映。
配額發放應體現價值導向推動產業升級
雖然在配額分配的實施細則上存在分歧，但業界一致認爲，政府應該借這次出口數量調控的機會，支持高附加值產品和競爭力強的企業，推動紡織業產業結構升級。
上海市紡織科學研究院副院長沈安京說：“政府應該藉此照顧新興行業，支持技術含量高的產品和優質企業，淘汰那些資源型、能耗大的企業。總的來說，要有利於形成2008年以後正常的出口秩序，促使紡織業往高端發展。”
周海江建議，配額分配應該向品牌企業傾斜，而不能散落到以低價取勝的企業。可以對商務部評選的“中國出口名牌”乘一個係數，給這類企業更多的出口配額。“如果過了10年20年，中國紡織服裝業還是沒有自己的世界名牌，我們的改革就是失敗的。如果不改變以數量取勝的老路，不要說服裝強國，連服裝大國的地位都保不住。那我們就對不起爲加入WTO付出的艱苦談判和做出犧牲的其它行業。”
高鶴雲認爲，在這次數量控制中，應該進一步發揮行業協會的功能，政府權力可以相對收縮。政府不要代替、干預協會的工作，協會也不能再做“二政府”，應該讓有能力、有威望的企業家擔任協會會長。只有向協會放權，纔可能實現行業自律。對那些擾亂市場秩序、不顧行業整體利益的企業，應該採取懲治措施。
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