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歐盟對華軍售的禁令彷彿勃朗峯山頂的冰雪，至今難以消融。本來是雙方之間的事情，就因爲多了第三方，或者還有其他因素，終於日益複雜化。多方的利益發生糾葛，多方的力量相互博弈，僵局就這麼出現了。
“我們做了大量的工作，希望能在歐盟內部達成一致，但很不幸，沒有成功。”
6月18日，歐盟各國的首腦們決定將解除對華軍售禁令凍結至明年。對於這個決定，即將卸任的歐盟輪值主席盧森堡外交大臣阿塞爾博恩也只能用“不幸”來形容了。
“軍售解禁”的背後，是多重的力量博弈。在美國打壓下，歐盟最終沒能突破自我。
持續到深夜的歐盟峯會不歡而散。在深刻危機中掙扎的歐盟面臨着重重難題，曾一度被列在重要日程上的解除對華武器禁運，現在已不再被歐盟的領導人提及了。
歐洲議會中國委員會主席斯特里克斯6月20日在歐盟總部接受本報記者採訪時明確表示，其實早在因憲法引發的歐盟內部危機之前，解除對華武器禁運就已不在歐盟的議事日程上了。
誰在背後反對？
“這次未能解除對華軍售禁令，背後主要是美國的作用嗎？”記者直截了當地向歐洲議會中國委員會主席斯特里克斯提問。
“沒錯，”斯特里克斯的回答非常坦率，“在對華武器的禁運問題上，我們的確認真考慮美國的反對意見。美國向我們表達的反對立場非常明確而清楚。美國是我們最強大、最長久的盟友，我們當然不會置他們的意見於不顧。”
早在歐盟對華軍售解禁的風聲初起之時，美國就坐不住了。
歐洲媒體的公開報道顯示，自2003年底歐盟積極表示考慮解除武器禁運以來，美國從總統、國務卿、國防部長到兩院議員到智庫學者，不斷公開就對華軍售解禁表示不滿和反對。
2004年10月，美國助理國務卿幫辦格雷戈裏·蘇漢就在布魯塞爾表示：“美國反對歐盟解除對華軍售禁令，歐盟將爲自己的這一決策付出代價。”眼見歐盟無動於衷，美國甚至不惜以中止美歐軍工合作相要挾。今年2月，美國總統布什親訪歐洲，他與法國總統希拉剋會晤後說：“美國深深擔憂的是，向中國出口武器會帶來技術轉讓，由此改變臺海兩岸的均衡關係。”
美國媒體也經常高調唱衰解禁對華軍售問題。美國國務卿賴斯今年2月訪歐期間，《紐約時報》分析說，解禁問題已成爲美歐雙方最主要的分歧之一，美衆議院外交關係委員會主席海德也在美國《華爾街時報》上撰文公開警告歐盟，聲稱歐盟對華政策將導致美國在亞太地區利益“逐漸受損”。
美國的“擔心”
在美國看來，解禁會使中國更容易從歐盟得到先進武器技術，其中既包括歐洲本土研發的技術，也包括美國授權歐洲製造商使用的技術，進而增加在西太平洋週邊海域和亞洲大陸的戰略能力；這無疑會威脅到美國在亞太地區的利益。另一方面，如果歐盟先於美國開放對華軍售，那麼對華軍事技術及軍民兩用技術出口的這塊大面包就早早落到了歐洲口中。
美國在亞太地區有駐軍，而歐洲在這一地區沒有駐軍，美國方面因此有意見認爲，一旦發生衝突，美國軍人可能會喪生於盟友生產的軍火之下。美國的民主黨議員蘭託斯甚至要歐洲主張解除對華武器禁令的人“到美國軍人公墓去回憶一下，我們爲解放歐洲奉獻了多少生命”。
美國人甚至搬出臺灣問題以及人權問題爲其反對解禁的理由背書——如果歐盟向中國出售武器，將加速破壞海峽兩岸的軍事平衡，在未來幾年內，中國大陸的常規軍力將超越臺灣。
6月18日，在布魯塞爾城郊的中國餐館，記者參加了比利時一位議員主辦的一個慈善募捐午宴。“臺灣駐歐盟代表處首席代表”程建人率部分工作人員參加，記者碰巧與一位負責歐盟事務的章姓先生鄰座，閒談間說及對華武器解禁的事，“這事我們肯定反對，”他開玩笑般地說，“說不定有些中國(大陸)購買的武器會被用來針對臺灣呢。”
這位章先生的言語之後，是臺灣方面對歐盟、美國等方面的大量遊說。去年10月，臺灣“外交部長”陳唐山爲英國《金融時報》撰文，文中說，歐洲軍售中國高性能武器將提升其軍力，會迫使臺灣“基於安全考量，須投入更多資源於國防軍備上”，“中國當前並無外來威脅，對中國出售高性能武器將增加其對亞洲地區的威脅……此與歐洲的主要利益相違背。”
今年1月，臺灣向歐盟發出一份“立場文件”，以“人權”、“地域穩定安全”等說辭促請歐盟堅持對中國軍售禁令。
他們聲稱，歐盟對華軍售解禁的政治意義大於軍事意義，短期內不會對“臺灣安全”造成威脅，就長期而言，“歐盟的軍事科技將有助縮小美中間的軍力差距，將對美國國家安全構成威脅。並將導致臺海軍力失衡。”“更甚者，中國遠程攻擊能力增加，影響美國未來介入臺海能力。”
不過，臺灣方面相信歐盟甚至美國都會遲早解除禁令，因此有學者建議，在對華軍售解禁不可阻擋的趨勢下，與其一味反對，不如向歐盟國家提出獲得與中國大陸同等的購買歐洲武器機會。
歐洲的算盤
在接受記者採訪時，斯特里克斯再次強調，“對華武器禁運是一個政治議題，無關經濟利益。我們所有的討論都是在政治層面上的。”解禁並不意味着歐盟會毫無條件地向中國出售武器，歐盟成員國武器出口時仍然必須遵守武器不擴散機制及歐盟的武器出口管制政策。他認爲，解禁會成爲中、歐政治關係進步的一個臺階，但不是中歐關係的核心問題。
對華軍售禁令解禁推遲也意味着歐洲的一些軍火商還要在“柵欄”外徘徊更久，但在歐洲的媒體上幾乎沒看到他們就歐盟推遲解禁的反應。“他們(歐洲的軍火商)都很平靜，同以往一樣，不做任何評論。”斯特里克斯說，“其實也有一些與軍火生意無關的公司參與遊說對華武器解禁，但是所有的討論都是機密，是隻存在於歐盟理事會和軍火商之間的機密。”
美國方面非常清楚歐洲的算盤。美國亞太研究中心主任布魯克斯今年3月在布魯塞爾舉行的歐洲安全論壇上就指出，中國的武器需求給歐洲軍火商提供了“黃金市場”。歐洲的武器在指揮、控制、通信、計算、情報以及監視和偵察等系統方面具有競爭優勢。
同時，也有分析人士指出，歐洲企圖藉武器禁運的解除，在中國獲得廣泛的好處，爲歐洲公司爭取更大的訂單，比如得到民航、高速鐵路、電信、衛星、能源等領域龐大的合同。
布魯克斯更指出，解除對華武器禁運也是歐洲倡導的“多極世界”牽制美國的手段之一。
在歐洲的構想裏，中國、俄羅斯、印度、日本和歐盟是可以制衡美國的力量。使中國更強大，可以幫助歐盟對抗美國在全球事務中的強勢。
“要麼他們，要麼我們”
除了向歐盟直接表明立場外，在外交上美國也不斷施以壓力。美國政府特別對英國及歐盟新成員波蘭、捷克施加壓力，使其在歐盟內部形成杯葛之勢力，畢竟禁令的解除要25個成員國一致同意才能通過。
同時美國也放話給歐盟，將不再爲北約的軍事現代化而出力。對於那些有可能向中國出售武器的軍火商，美國發出的信息也非常強硬：已進行的合作將中止，也別想再從美國防部得到任何訂單。
香港《文匯報》曾有分析介紹美國在阻止歐盟解禁對華軍售上的“三管齊下”。一是施壓：“要麼他們指中國 ，要麼我們”，近半年以來幾乎每個訪問法國的美國高級官員，都要向其法國同仁如此最強硬表態。二是誘惑：美國從來是壟斷自己的軍火市場的。但這次卻破天荒在空中加油飛機、艦載直升飛機等一系列軍用品上發出要向歐洲進行招標的誘惑，而歐盟一旦“上鉤”，美國將握上一張隨時可以打出來的“中止合同”的王牌。三是分化：歐盟25國，一位法國外交人士透露，美國在過去幾個月裏多次暗示法國，美國已經從某個或某些歐洲國家那裏得到了反對解禁的“保證”。
歐洲的下一步
剛結束的第46屆巴黎國際航空航天展上，法國總統希拉剋來到中國航空工業第一集團公司展臺，與中國工作人員親切交談。希拉剋親筆寫下感言“真誠的讚賞和友誼”。法國媒體指出：親切的交談、熱情的題詞都體現出法國和歐洲希望與中國發展戰略伙伴關係的心願。希拉剋的態度與遲遲不能解除的對華軍售禁令恰形成對比。
當記者問到歐盟內部何時會重新討論解禁的議題時，斯特里克斯沉吟了一下，“不好說。”但他不認爲在最近的歐盟峯會上，歐盟的領導人會討論這個問題。“如果他們討論了這個問題，我會覺得很奇怪。”對華售武解禁要再回到歐盟的議事日程，需要有合適的“氣候”，而“氣候”的形成取決於中國、歐盟甚至美國。
“歐盟是否會對美國做出妥協以爭取其支持？”記者追問。“我不知道。”斯特里克斯答得很乾脆，“現在不僅歐盟內部沒有任何討論，也沒有同美國討論。這個問題已經從日程上移開了。”
歐盟輪值主席國每隔6月輪換，英國將在6月底輪值。此前有報道說，英國首相布萊爾對歐盟對華軍售解禁問題的態度相當明確：“一方面必須保持美國所能容忍的底線，另一方面又要滿足中國的需要。但是這個底線如何設定，仍然取決於美歐在這個問題上的妥協。”斯特里克斯說他從沒有聽到英國政府這樣的表態。“我不相信媒體的猜測和評論，英國首相布萊爾會在歐盟發表講話，我要聽他怎麼說。”
“中國與歐盟之間在各個領域已經建立非常廣泛而良好的關係，解禁與否不會動搖中歐關係的基礎。”斯特里克斯說，“我們仍然希望看到中國爲解除武器禁運，做出有建設性的努力，我們很清楚，中國不接受任何把解禁與其他問題掛鉤的立場，但是如果中國做出更大的努力，將會對解禁有所幫助。我是說將有所幫助。”
中國的遺憾
“近日歐盟首腦會議結束後形成的草案涉及了對華武器禁售和加強同日美兩國安保對話等問題。中方對此有何評論？”
6月21日，在中國外交部例行的記者招待會上，有記者提問。
中國外交部發言人劉建超回答說：“我們對歐盟首腦會議未能履行承諾解除對華軍售禁令感到遺憾。”不過這位發言人又補充說，“同時我們也注意到主席國結論文件重申，歐盟重視發展同中國的戰略伙伴關係。我們希望歐盟從進一步發展中歐關係的大局出發，儘早履行解除對華軍售禁令的承諾，以掃清中歐關係發展道路上的障礙。”
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