|
北方網專稿（記者 黃岑）“臨窗吟唱，曲畢，默望窗景逝，靜待銀鈴響。良久，方覺重慶已離我遠去。心頓黯然，甚念重慶，猶待銀鈴，茫然無措中。”——這是一位剛從重慶回來的朋友寫給記者的短信。山城道路起伏，行車時車內的鈴鐺總會不時響起，看得出來，山城重慶的魅力已經深深地吸引了他。作爲歷史文化名城、巴渝文化的發祥地，重慶承載過無數風雨歷程。自1997年直轄以來，重慶更是承擔起了關係中國發展的四大歷史使命：按期完成三峽百萬移民任務；深化國有企業的改革和改制，振興老工業基地；加速農村經濟發展，解決農村溫飽問題；加強生態環境建設，實現可持續發展。爲了完成歷史使命、強渝富民，並將重慶打造成長江上游的經濟中心，2000年12月18日，重慶決策層決定實踐一個直轄前就萌動過的想法：開發重慶北部，“舉全市之力”建設北部新區，到2010年“再造一個重慶工業”！
白紙畫畫 重慶直轄以來最大的動作
4年前重慶北部這塊的土地，放眼望去只是一片淺丘溝壑而已。4年來，睿智勤勞的重慶人在這張白紙上添上了一筆筆絢麗的色彩，而祖祖輩輩在這裏耕耘的農民也搖身變成了城市中人。在如今的山城裏，“重慶向北”不僅成爲了市民的共識，更是重慶市委、市政府自重慶直轄以來，最重大戰略決策的睿智體現。
從經濟地理的角度來看，對重慶而言，向北發展是必然的選擇。重慶東有銅鑼、明月兩座山，西有縉雲、中樑兩座山。由於這東西山脈的挾制，重慶需以數條隧道打通山體，才能將主城區拓展到明月山和中梁山之間，開發成本之高不言而喻。而南邊狹長的谷地又不適宜污染排放。只有北部，是地勢相對平緩的淺丘開闊地帶，那裏大片的土地緊連主城區，土地開發成本較低，爲重慶發展提供了最切近的資源。
作爲重慶21世紀新城區，北部新區充分利用這些資源。新區規劃面積達136.6平方公里，建設用地91.73平方公里，規劃人口65萬人，整個新區將成爲重慶主城核心區的重要組成部分。北部新區地理位置優越，被長江、嘉陵江環抱，南臨主城核心渝中半島，北靠江北國際空港，西接嘉陵江，與重慶市大學城、重慶北碚國家大學科技園數橋相連。交通發達便捷，擁有中國西部唯一的水運、航空、公路、鐵路綜合立體交通網絡，是正在建設的長江上游交通樞紐的核心區：東依設計能力70萬標箱、連接長江三角洲的寸灘港集裝箱碼頭，得長江黃金水道舟楫之利而通江達海；北靠可接納特大型飛機的江北國際航空港而連接五大洲；境內機場高速路、渝長高速路、渝合高速路呈“U”型分佈，中國南北(蘭海縱線重慶段)、東西(滬蓉通道重慶段)高速公路交匯；即將通車的渝懷鐵路橫貫境內，重慶鐵路新客站集散人數居西部首位，有8條鐵路通向全國；規劃有3條城市輕軌環線通達四周。此外，北部新區的通訊條件也非常優良，中國西南最大的電信交換樞紐落戶其南緣。這些優越的地理位置和發達便捷的交通、通信條件，賦予北部新區獨特區位優勢和巨大發展潛力，新區的開發建設如氣勢恢宏的畫卷正在徐徐展開。
普惠+特惠 政策特區中的“政策窪地”
2001年，重慶北部新區成立後，首次向海內外發布特惠政策。時任新區管委會副主任的王小若說，除享受國家西部大開發有關政策，實行國家經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區等相關優惠政策之外，重慶市還特別爲北部新區制定特惠政策，使北部新區具有“普惠+特惠”的政策。在同年出臺的《重慶市實施西部大開發若干政策措施》中，就有8條優惠政策專屬北部新區；2002年5月，重慶市政府出臺《關於進一步加快重慶北部新區開發建設的若干意見》；2003年，重慶市又提出“舉全市之力，加快北部新區開發建設”的工作要求，確定了北部新區開發建設上檔提速的指導思想、工作原則、工作目標、工作重點和配套措施；2004年重慶市政府常委會決定將市裏給予北部新區的優惠政策期由2005年延續到2010年。如果說重慶因西部大開發、三峽工程而成爲中國的政策特區，那北部新區則是這片政策特區中的“政策窪地”。在重慶市委市政府的決策下，優惠政策源源不斷地匯入這片窪地，北部新區也在這細緻的呵護下，以令人驚歎的速度成長。
佈局“3個1” 綜合開發博弈新區未來
經過幾年的努力，2004年北部新區實現GDP30.1億元，是上年的2倍；工業總產值106億元，是上年的2.6倍。總體上看，北部新區以工業總產值超過100億元爲標誌，經濟發展步入快車道。與此同時，235個項目在2004年裏落戶於北部新區，合同投資總額達131億元，北部新區發展格局逐步形成了“3個1”——“1個汽車城”、“1個‘星系列’百萬平方米高科技樓宇工業”和“1條嘉陵江濱江景觀帶”。隨着佈局“3個1”的形成，一大批重點項目入駐後，大面積出讓土地招商已接近尾聲，工業用地所剩不多，如何在這136平方公里實現更多重慶人的夢想正成爲新區管理者亟待解決的問題。
從中國開發區的發展前景來看，由單一的經濟功能向多功能綜合型開發區轉變將是多數開發區的一種較優選擇和發展趨勢。這種轉變將有利於集中有限財力、物力、人力建設開發區，避免因財力、物力、人力分散於不同類型的開發區所引起的基礎設施投入不足，促進開發區由政策優惠型向環境優良型轉變。重慶北部新區的管理者把國家級的高新技術開發區和經濟技術開發區及出口加工區引進北部新區，實行一區多基地、綜合型發展模式，正是順應了這一發展趨勢。而多區合一卻又分園動作的管理體制以及日益成熟的街鎮聯動機制，在國內開發區卻也屬獨一無二的創新；從新區的產業格局來看，汽車和光電醫藥產業爲主的高新技術這兩大產業格局基本奠定並正在構建和延伸產業鏈，新區的產業規劃已十分明晰。按照這個產業規劃的格局，重慶北部新區到2010年“再造一個重慶工業”量的目標沒有問題。與“量”相比，新區管委會更遠瞻了“質”的重要性。爲了避免十年之後又來解決下崗職工問題，又來對企業進行破產拯救，又來搞二次搬遷，北部新區實行了嚴格的企業准入制度。凡是不符合新區產業規劃或是有污染、環保達不到標的企業，將堅決被擋在門外的。據瞭解，今年以來，已經有多家公司因環保問題被新區管委會“插黑旗”，被警告3次的企業將被取消參與開發建設的資格；從新區的地域上看，北部新區與江北、渝北的外圍組團沒有山脈隔斷，能夠連成一片，三區面積達1665平方公里。如此這般，催生了北部新區向江北、渝北擴張輻射的勢頭，也催生“三北”區域的攜手，北部新區136平方公里土地的經濟輻射能力將大大得到拓展。毫無疑問，這裏是重慶的未來，重慶的象徵，在這片土地上將崛起又一個浦東。
壯志雄心 136平方公里載使命
直轄8年來，重慶在五種結構即產業結構、所有制結構、工業產品和工業效益結構、金融資產結構和城市化結構上發生了重大變化，這些變化爲實現重慶建成長江上游的經濟中心的壯志雄心開了個好頭。“只要這個結構趨勢不變，那麼西部大開發就一定會在重慶成功。重慶也事實上能夠建成長江上游的經濟中心。”重慶市常務副市長黃奇帆對記者說，“中心不是自然形成的，中心是在一個地方成爲交通樞紐、物流樞紐成爲工商產業發展的重地以後，它的經濟功能逐漸逐漸發揮到一定階段，形成了要素的結聚，各類經濟要素的結聚，不管是資本的要素，資金的要素，還是人才、人流的要素，勞動力的要素，還是各種物流的要素，那麼這些要素逐漸結聚，逐漸能夠輻射，這個時候就形成中心”。
顯然，“再造一個重慶工業”對於建設長江上游經濟中心的意義不言而喻，北部新區建設的成敗對於重慶實現長江上游經濟中心的目標至關重要。浦東新區用15年的時間爲中國的改革開放寫下了最爲燦爛輝煌的篇章，上海也由此成爲中國乃至世界的焦點；濱海新區通過10年的自費發展取得輝煌成就，天津由此吹響了浴火重生的號角，濱海新區也成爲天津在環渤海經濟圈中稱雄所持有的分量最重的砝碼。對於今天的重慶，北部新區這片136平方公里的土地不僅要繪製“再造一個重慶工業”的宏偉藍圖，更承載了推動重慶建成長江上游經濟中心的重要歷史使命。可以預見，20年後的重慶將會是長江上游強勢崛起的中國現代繁華都市，而這種繁華也必將從今天匯聚了重慶新銳力量的北部新區衍生開來。
|
