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| 李毅中局長作《當前安全生產形勢及對策》報告 |
今年6月份是全國第四次安全生產月。今年活動的主題是：“遵章守法，關愛生命”。
6月24日上午9時，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委六部門在北京人民大會堂聯合主辦了形勢報告會，國家安全生產監督管理總局局長李毅中在會上作了《當前安全生產形勢及對策》報告。中國網進行了現場直播。
李毅中在會上介紹了當前全國安全生產狀況的總體形勢。他說，今年以來全國安全生產狀況總體平穩，1-5月份全國共發生各類事故328391起，死亡49594人，同比減少37637起、2796人，分別下降10.3%、5.3%。但是特大事故多發，1-5月份全國發生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡397人，同比分別上升25%和148%。特別是煤礦的特大、特別重大事故上升，1-5月份全國煤礦特大事故發生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90%、105.2%；特別重大事故發生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245%。
對此，國務院加大事故責任追究力度，實行嚴格的問責制。李毅中舉例說，比如對遼寧阜新的“2.14”事故，決定對事故負主要責任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機關處理，對事故負有主要領導責任的阜礦集團董事長、總經理樑金髮撤銷黨內外職務，並按照程序免去其董事長職務，其餘27人分別給予黨紀行政處分，對負有領導責任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分；責成遼寧省人民政府向國務院作出書面檢查。向全社會公佈後，總的反映是正面的、認同的。
隨着“以人爲本”理念的日益深入人心，全社會對安全生產的關注程度越來越高。李毅中在會上列舉了七個百姓比較關注的問題。
(1)企業管理滑坡怎麼辦，如何強化企業安全主體責任？
安全生產最終要落實到企業，所以要加強企業的安全管理。一是要強調企業是安全責任主體，法定代表人是第一責任者。煤礦企業領導人員和經營管理人員要下礦帶班，可以瞭解井下安全情況，有針對性治理隱患，可以言傳身帶，密切與職工關係。大同煤礦實施了下井考覈辦法。二是企業黨政工團都要把安全責任落實到車間、井下、班組。工會要維護職工在安全方面的合法權益。要在井下設立專兼職安全員、瓦檢員，阜新煤礦叫“安全專盯”。各地的煤監局要加強專項監察、定期監察、重點監察。三是要加強生產技術管理，落實管理責任制。煤礦要建立健全以總工程師爲核心的技術管理責任體系。一個企業總工程師是技術負責人，小礦也要有技術負責人。要堅持“三同時”，技術改造方案要審查，竣工要驗收，機電設備要合格、要維修。四是要督促煤礦加強現場勞動組織管理，落實各項管理制度，合理定崗定員，控制入井人員數量，杜絕多工種交叉作業。制定並嚴格執行對外包工隊的管理制度，防止以包帶管。
(2)安全管理要抓源頭治本，有哪些經濟政策？
應該說在安全生產上，近年來國務院相繼採取了一系列重大措施，去年《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》中就確定了強制性提取安全費用、實行安全生產風險抵押金制度、大幅度提高事故傷亡賠償標準等政策措施。今年又在補還安全欠帳、實行礦權有償使用等方面作出規定。比如，對國有煤礦505億的安全欠帳，國家拿30億，30億對500是個小數，但體現國家對煤礦關心，要加快落實進度。企業是投資主體，現在政策寬鬆，每噸煤可提8-10元的安全費，高瓦斯煤礦可提15元，確有需要經覈准可據實列支。其中三分之一相當於國家退還所得稅，自有資金有保證，煤礦要自主確定隱患治理項目。其他高危行業的非煤礦山、危化品生產、建築行業、民爆器材等，不少省也制定了相關規定。關於風險抵押金制度，目前一些省已經制定了具體的實施辦法。思路是首先解決小煤礦發生事故後的搶險救助和善後處理問題，同時提高了小煤礦的安全准入條件。礦產資源有償使用問題已列入議事日程，思路是以儲量爲基數計徵資源稅費。我們會同財政部、國土資源部等相關部門正在研究有關辦法。
(3)煤礦的瓦斯災害究竟能不能治理，怎樣治理？
應該說經過多年來的探索、實踐，在瓦斯防治上已經有了一套較爲成熟的辦法，我們概括爲“先抽後採，監測監控，以風定產”12個字。
第一，先抽後採。美國煤田沒有開發之前通過三維地震、煤藏精細描述，把地質情況搞得一清二楚，然後打立井、斜井、水平井、叢式井、羽狀井等各式各樣的井，用一年多的時間把煤層的瓦斯抽出，再去開巷道，人再下去瓦斯就很少了，就本質安全了，這是真正的先抽後採。可惜，我們國家沒有這個技術、沒有這個裝備。在石油方面這套技術是有的，可以借鑑，也可以引進，更可以自己開發。這是真正的先抽後採，我們所謂先抽後採，是人與瓦斯共存，邊抽邊採。這就不是本質安全了。所以治理瓦斯必須依靠科技，必須要投入。
第二，監測監控。瓦斯礦井裏面要有報警儀，煤礦要連網，隨時在地面監測礦井瓦斯是多少，不能超過1%。現在瓦斯礦井正在落實這項工作，年底要完成。但是在落實這項工作中有的不落實責任，比如說：5月5日內蒙古興安地區一個小煤礦發生了瓦斯爆炸。有監測儀，但一查線路接錯了，沒有和電源連鎖，超過1%不能自動切斷電源，導致瓦斯爆炸，死亡12人。同樣內蒙古烏海市一個小煤礦4月26日瓦斯爆炸，也是死了12人。原因是監測系統4月10日壞了，沒有進行維修，麻痹大意，4月26日就發生了爆炸。舉這兩個例子說明，如果弄虛作假，大自然要給你懲罰。
第三，以風定產。重要的措施是通風，必須保證瓦斯的濃度在1%以下。通風能力是一定的，產量就受到了制約。你不能超能力開採，超能力開採瓦斯涌出量大，瓦斯濃度就要升高。以風定產，這是血的教訓。現在我們在重新覈定，但是有些煤礦不嚴格按這個辦。我們下去檢查，有的領導人說，什麼覈定能力，我能產多少，能力就有多少，還講不講科學？如果以風定產是弄虛作假，自欺欺人，那是在製造新的隱患，是對人的生命極端的不負責任。
(4)農民工素質不高怎麼辦，有什麼措施？
全國已經有1.3億農村勞動力轉移，還有1億農民等着勞動力轉移，這是社會進步的必然趨勢。這個不要埋怨農民工，要落實企業和政府相關部門培訓的責任，強制培訓。比如煤礦，礦廠資格、瓦檢員、絞車司機、電工、爆破工等等，這些特殊工種要由安監繫統、煤監繫統去培訓，培訓以後發給資質證書。其他一般工種的培訓是煤礦的責任。我們正準備制定一個關於小煤礦農民工培訓的指導意見，爭取7月初出臺。另外，教育怎麼辦？教育部非常支持，主要有這麼幾條措施：一是能夠定向招生；二是增加煤礦專業的獎學金；三是增加職業培訓。我建議煤礦把過去的辦法再撿回來，自己還得辦技校、還得辦職業學校。我到淮南煤礦看，他們自己還有一個職業學校，每年培養6000名畢業生，解決大問題。他把自己的職工、子女送出去，跟學校談好降低一個分數段，將來還回來，採取這些不得已而爲之的辦法。國家非常重視農村九年義務制的普及，儘快的在農村普及九年義務制教育，將來我們的農民工至少是初中文化，這個層次就不一樣了。
(5)關停小煤礦，不執行怎麼辦？
爲什麼有些礦主拒不執行政府的監管，三令五申拒不執行？比如說山西3月9日、3月19日兩次事故，你貼了封條，他給撕掉，你再貼，他再撕，你上了鎖，他給砸掉，膽大妄爲到這種程度。比如說河北承德剛剛發生的“5.19”事故，50人死亡。今年1月18日、4月13日兩次給他發停產整頓通知書，他不聽，照樣生產。比如6月8日湖南婁底資江煤礦發生的煤與瓦斯突出事故死了22人。3年前發生過同樣事故。當時井下232人，大部分逃生了，如果要有火源爆炸的話，就不堪設想了。這個礦4月8日當地煤監局發了停產通知書，他不聽，5月27日國家煤監局對停產整頓的礦井登報公告，這個礦榜上有名，他也不聽。
爲什麼這樣猖狂，一個原因是執法不嚴、處罰不力。現在採取的辦法有以下幾條：
第一條辦法，煤監繫統、安監繫統發停產整頓通知書，第一次抄送當地人民政府。他不聽，第二次抄送上級人民政府。他不聽，第三次抄送本省主管工業副省長。
第二條辦法，和發改委、國土資源部、工商總局商量，實施聯合執法，認定他停產整頓，就把所有的證沒收，什麼時候驗收合格，什麼時候退給你。還有就是要加大懲罰的力度。現在各省紛紛立法，發生死亡事故至少賠償20萬，同時加大罰款，沒收非法所得，根據《安全生產法》並處1倍到5倍的罰款。比如山西省3月9日的事故，沒收非法所得，從下達停產整頓通知書算起，處以5倍罰款，共3500萬。非法礦主使得礦工家破人亡，那麼就罰你傾家蕩產。
第二個原因是有的公務員失職、瀆職。李毅中在會上還是以山西這兩個事故爲案例。他說，這兩個事故發生後，都派了督導員督查，前面的督查員派的是計劃生育幹部，不具備監督資質，而這個計劃生育幹部在3月6日、7日脫崗回去了，礦主決定3月8日下井採煤，9日就出事故了。下了停產整頓通知書，煤主拿不到炸藥，便從黑市上拿，被派出所長抓住了，抓住了又放掉了，現在這個派出所長被逮捕了。
第三個原因是官商勾結，事故背後的不正之風。最典型的是黑龍江七臺河市一個小煤礦3月14日發生瓦斯爆炸，死了18個人。後來一查，礦主是七臺河市桃山區安監局副局長。他的哥哥是七臺河市礦業公司國有礦的副總經理，這個國有礦收購了這個小礦，哥哥就把這個小煤包給了他做安監局副局長的弟弟。這個事故出來以後，敗壞了政府的形象、敗壞了安監隊伍的形象。黑龍江人民政府採取措施對安監局副局長開除黨籍、開除公職，逮捕法辦。對國有礦副總經理開除黨籍、開除公職，對這些蛀蟲和敗類發現一個清除一個。當然，這種事情不能說是大量的，但絕不是一個，要查處事故背後的不正之風和腐敗現象，還要查處安監人員中的不正之風。
(6)如何提高市場準入的安全門檻？
過去對這個門檻設定不高，所以很多不具備安全生產的小礦拿到了礦權證、採礦許可證，拿到了資質證，拿到了工商執照，可見過去對安全這個門檻沒有給予足夠的重視。現在採取補救的辦法實行安全許可，爲此國務院在2004年1月13日發佈了《安全生產許可證條例》。大家知道，貫徹行政許可法，政府要儘量減少行政審批，但是破例設定一個安全許可證，可見對這個問題的重視。條例規定得很明確，從公佈之日起生效，已經建立的廠礦一年之內要提出申報；新建的廠礦從2004年1月13日開始，必須拿到安全生產許可證，才能夠生產。煤礦、非煤礦山、危化品生產經營單位、煙花爆竹、建築施工和民爆器材等六個行業必須實行這個制度。
李毅中在會上介紹說，現在煤礦進展得還可以，據瞭解，到5月底全國97%的國有重點礦，71%地方國有礦申報了，問題在鄉鎮小礦，大概不到一半。李毅中指出，這些小煤礦不要存在幻想，到7月13日要是不申報安全許可證，立即停產整頓，沒收已經拿到的資源證、生產許可證、礦長資質證、工商執照。這是對人民負責、對國家負責，也是對礦主負責。李毅中指出，安監部門、煤監部門要對本轄區的煤礦進行指導、幫助。至於其它危化品、非煤礦山等進展得可能要差一點，安監總局也和省市交談過這個問題，採取得力措施，要維護國家法律法規的嚴肅性和權威性，同時要幫助企業提升安全能力。
(7)如何看待安全工作和經濟發展的週期規律？
目前，我國處於經濟的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金到3000美金的過渡段，經濟的快速增長，給安全生產提出挑戰。分析世界發達國家和發展中國家走過的這一段歷程，確實是事故的易發期。李毅中指出，我們不能重走別的國家的老路，我們要用幾年走過別的國家十幾年、幾十年走過的歷程。李毅中認爲，我國是社會主義國家，是中國共產黨執政的國家，處在科技迅猛發展的21世紀，有後發優勢，加上正確的政策，有力的監督管理，通過全社會共同的努力，我國會縮短這個過渡期。不能因爲經濟快速增長，以及深層次的原因，產生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作爲的情緒。少一點抱怨，多一點盡責，靠自己的努力，可以遏制重特大事故的發生，減少傷亡，推動安全形勢的好轉。
李毅中在會上列舉了一系列的數字，指出我國安全工作艱鉅。他說，我國有26000個煤礦，10萬個非煤礦山，哪個國家也沒有這麼多煤礦和礦山。全國有58000個加油站，美國也不過這麼多。全國有汽車2800萬輛，加上摩托車、機動車總共有1.1億輛。全國鐵道和公路交叉口有1.3萬個。每天民航起落的飛機1萬架次。海上水上各種大小船隻150多萬艘。安全生產不僅要萬無一失，還要做到幾十萬無一失、幾百萬無一失！
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