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反恐戰花錢如流水，武器研發開支巨大
美國國會衆議院6月20日通過決議，撥款450億美元用於2006財政年度美國在伊拉克和阿富汗的軍事行動。斯德哥爾摩國際和平研究所報告顯示，2004年全球軍費總額已突破1萬億美元，其中美國4600多億美元，佔了近一半。中國軍費一直保持在世界較低水平，與美國根本不在同一個重量級上。作爲全球“軍費老大”，美國是怎麼花這筆錢的呢？
與衆不同的國防開支
瞭解美國的國防開支，首先要區分國防費與軍費兩個概念。簡單地講，前者係指一個國家所有與國防有關的開支費用，後者專指軍事部門的費用支出。其次，還需要對美政府預算申請程序及不同階段有所瞭解。在美國，國防費相關各部門於本財政年度草擬下一年度預算並提交白宮“管理和預算辦公室”，經由總統提交國會。在此基礎上，美參衆兩院每年審議並出臺兩個相關法案：《國防授權法》和《國防撥款法》。前者確定預算總額、授予各單位使用預算的權力並確定相關政策。後者確定國防預算的分配方案並正式將各項開支撥給各單位。
從上述預算審批程序可以看出，美國的國防預算至少有各單位申請額、《國防授權法》批准額、《國防撥款法》批准額等不同版本。此外，還有國會根據政府部門的申請出臺的臨時追加撥款。可以說美國國防預算與開支始終處於一個變動的過程中。國際上一般以美參、衆兩院通過的《國防授權法》所批准數額爲該財年國防費預算的準確數值。通過《國防撥款法》瞭解預算的具體分配情況。通過美政府每年出版的《歷史表格》等文件瞭解美國防費用的實際支出情況。以2004財年爲例，該財年國防費預算總額約4605.47億美元。當年國防預算撥款也爲4605.47億美元，包括軍費4417.09億美元、與核能及能源部有關費用167.53億美元、其他費用(包括國土安全部、司法部等與軍事有關的費用支出)20.85億美元。當年實際國防支出約4537億美元。
軍費開支種類繁多
按撥款類型，美國防費中的軍費部分可劃分爲軍事人員、作戰與保養、採購、研發與鑑定、軍事建設、家庭住房、應急開支、週轉與管理資金等項目。以2003財年爲例，與國防部相關的預算細則如下(單位：億美元)：軍事人員費用1090.62，作戰與保養1783.16，採購784.9，研發與鑑定581.03，軍事建築66.70，家庭住房41.83，其他30.38，合計4378.62。20世紀70年代以來美國國防費分配比例顯示，前4項的花費最多，約佔國防費總額的90%。考察美國天文數字般的國防費是如何花出去的，重點需要考察這四方面的支出。
軍費開支的突出特點
軍事人員費用雖然從數量上不是最大的支出項目，但卻是最重要的項目，這也是其始終位列各預算項目之首的原因。2000財年以來，美軍人員開支開始猛增。引起這一變化的主要有下列一些因素：軍人工資增幅被確定爲比“就業成本指數”(是美政府確定文職人員工資水平的一項指數)高0.5%；爲避免軍隊中層骨幹和技術人員流失，大幅提高這些人的工資待遇；提高在軍事基地外居住的軍人的住房補貼等。由於採取了這些措施，2005財年供養一名軍人的費用比1999財年增加了30%。美衆議院剛通過的2006財年《國防授權法》草案也包含大量與軍人福利相關的項目：如增加軍人工資3.5%；艱苦地區服役補助從300美元/月提高到750美元/月等。但即便有如此優厚的待遇，長年征戰、居無定所仍使美軍徵兵變得越來越難。至今年5月，美陸軍已連續第四個月未完成徵兵任務。恢復義務兵役制的主張也不時浮出水面。但這些措施恐怕很難從根本上解決問題。有評論稱，如果美國不改變其窮兵黷武的軍事霸權行徑，重賞之下也未必會有足夠的“勇夫”。
國防預算中“作戰和保養”多年來始終是得到撥款最多的項目。自朝鮮戰爭以來，此項開支一直保持年均2.5%的增幅。其實美軍真正的作戰行動費用並不從該項目支出，而是通過臨時追加預算獲得。據斯德哥爾摩國際和平研究所統計，截至2005年2月，美自2001年“9·11”事件以來爲“反恐戰爭”額外撥款累計已達3460億美元。現代高技術戰爭的一大特點是花錢如流水。1枚“戰斧式”巡航導彈約100萬美元，航空母艦1天的維持費用約爲300萬美元。伊拉克戰爭期間，美軍一個裝甲師(機步師)在全速突擊時，平均每天消耗彈藥5000噸，淡水2000噸，食品8萬噸，油料60萬加侖，還不包括裝備損失的費用。而光是F/A-18戰鬥機每小時飛行費用就達5000美元左右。
“尼米茲”級航母爲美海軍現役的最先進航母，共有10艘。據估算，以該級航母爲例，如果按服役30年計算，每艘航母維持費用爲111億美元，艦上90架兩代艦載機的採購和維護費用爲198億美元，導彈驅逐艦、導彈巡洋艦等護航艦艇的費用爲67億美元，油、水和食物的費用爲55億美元。粗略算下來，一艘“尼米茲”級航母全壽命期間的費用高達430多億美元，若按20%的通貨膨脹率來計算，將近600億美元，年均耗資20多億美元。被稱爲“吞金怪獸”毫不爲過。
武器裝備的採購和研製費用也是美國防預算中的重頭戲。2000財年至2005財年，這兩項開支的增幅巨大：武器採購費用上漲了36%，研發測試費用更是增加了78%。增加預算的大部分被用在了7個主要裝備項目上。這7個項目及其在2005財年預算中的額度詳見下表(單位：億美元)：
美國防預算還對美軍轉型建設給予了有力支持。在近年來的國防預算中，與軍事轉型有關的項目備受國會青睞，如陸軍“未來作戰系統”、“斯瑞克”旅的組建和配套裝備的研製採購、空軍的F-22、F-35戰鬥機以及無人駕駛飛機的研製採購等。
各軍兵種都在爭軍費
美各軍兵種都有自己的小算盤，在編制預算的過程中均使出渾身解數爲自己爭取一塊大蛋糕。在這方面，非常突出的是各軍兵種均着眼於未來戰爭，極力調整本軍兵種的重要性，以及自身所需的武器裝備的重要性。爲此，他們不僅在軍隊內部積極活動，有時還遊說支持本軍兵種的國會議員，促請他們出面爲本軍兵種說好話。而各大軍工集團從自身利益着眼，也利用各種方式影響五角大樓的預算編制過程。因此，美國國防費用的分配過程非常複雜，最終結果是由各軍兵種、政府與國會、不同利益集團等多方博弈後產生的。
有分析認爲，“9·11”事件以來，美國以反恐爲由極力擴充軍費，其國防開支比排在後面的32個國家的國防費用之和還多。世人不禁要問，如此高的國防開支是反恐所需，還是借反恐之名行全球戰略擴張之實？答案不言自明。
項目名稱 2005財年預算額
導彈防禦 101.71F-35
攻擊戰鬥機45.72F-22
戰鬥機 47.22
DD(X)未來作戰艦艇14.51LCS
近海作戰艦 2.44
“斯瑞克”旅裝甲車9.57
陸軍“未來作戰系統”3.198
中美國防費用對比一覽
中國軍費 美國國防支出
2002年206億美元 3486億美元
2003年230億美元 4049億美元
2004年256億美元 4537億美元
以上數據出自《2004年中國的國防》白皮書和《美國統計年鑑》。
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