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現在到城市裏打工的農民工越來越多，特別是前一陣電視劇《民工》的熱播也讓人們對這個特殊羣體有了更多的瞭解，如何更好的保護他們的合法權益也越來越受到社會的普遍關注。應該說農民工進城打工最關心的兩件事就是幹了活能拿到工錢，出了事有人管。現在拖欠農民工工資的問題已經有了很大改善，特別是目前本市部分建築行業的農民工已經有了屬於自己的工資卡。這個問題解決之後，怎麼讓農民工在出工傷之後有人管，解決他們的後顧之憂呢？工傷保險政策的出臺爲他們撐起了一把保護傘。
由於工傷保險政策實行的時間較短，很多農民工和用工企業都對這項政策究竟能爲他們帶來那些好處不大清楚。在今天的節目中，我們邀請了部分市人大代表、政協委員、天津市勞動和社會保障局以及天津市建委的負責同志介紹相關情況。
電臺記者：市政協委員、天津人民藝術劇院導演鄭天庸是較早提出提案，建議保護農民工合法權益的，看到從國家到我們天津市都在這方面做了很多工作，鄭天庸感到非常欣慰。
鄭天庸：我和派出所住在一個院，一到年底農民工發案率比較高，當抓來之後往往牽扯出案中案，那個建築工地拖欠我的工資，我臨走沒法回家過年我只能順手牽羊。我知道這些事我覺得這對於咱們社會的穩定，對於建立和諧社會都是一個問題。這個提完之後我參加過電視劇《民工》的座談啊，我對這個問題很感興趣。這個興趣出於一種責任感，應該對建立和諧社會出一份力。
電臺記者：據瞭解，目前咱們天津有外來務工人員110萬，其中從事建築業的30萬左右，從事餐飲服務業的將近60萬，還有十幾萬人分佈在其他行業。可以看出這些農民工從事的大多是城裏人不願意幹或者有一定危險性的行業，在工傷保險政策出臺之前，農民工一旦出現工傷事故，生命健康難以保證。市人大代表、天津市第五中心醫院主任醫師魏玲就遇到過這樣的事情。
魏玲：舉個例子我們醫院救助了山東棗莊的一個架子工，他從架子上掉下來了高位截癱。他受傷以後一開始給了醫院幾千塊錢，後來在醫院住了快一年，吃喝拉撒全都醫院負責。最後實在沒辦法了，醫院找的民政局還有當時的收容部門，最後商量送回山東棗莊，到了這個村以後全村的人圍着救護車不讓下車。我們也理解，下了車以後生命就沒有保障了。
我們醫院每年社會拖欠款，不管是裝修的還是清潔工還是建築工這塊社會拖欠款每年將近三十萬，從1999年到現在將近120萬，這是個社會問題。醫院確實承擔着救死扶傷的責任，可是救死扶傷的過程中醫院承擔了保證社會穩定，體現政府關懷的載體。那麼當我們承擔了這個責任之後，那麼這些社會拖欠款應該由誰給我們。醫院花多少錢墊多少錢先不說，這個人的生命的最基本的保障，沒有醫療保險，什麼都沒有。
電臺記者：爲了解決類似的問題，2004年6月3號勞動部下發了文件，要求凡是與用人單位建立勞動關係的農民工，用人單位必須及時爲他們辦理參加工傷保險的手續。2004年10月29號本市也下發了《關於天津市農民工參加工傷保險的規定的通知》，這個規定明確了從2004年11月起農民工開始參加工傷保險，對參保辦法，如何享受工傷保險待遇等做了完善系統的規定。應該說爲農民工上工傷保險是一件一舉多得的事：首先工傷保險是一項下不保底、上不封頂的保險，農民工一旦出工傷住院期間所有的醫藥費、治療費全都由社保基金承擔。如果農民工死亡，只要符合相關條件他的家屬還可以領到撫卹金。其次參加工傷保險也減輕了企業負擔，按照規定工傷保險的交費率是工人月平均工資的1%左右，根據農民工目前的工資待遇用人單位只需每人每月繳納七八元錢，但如果發生工傷事故，得到的賠付甚至可以達到十幾萬、幾十萬元。市社會保險基金管理中心業務三處幹部肖盛輝介紹了這樣一件真實的事例。
肖盛輝：去年開發區有個企業維修下水道的時候硫化氫中毒，一共死了五個。那個企業，咱就算參保二百人的話，他一個月一個人七塊八，一年一萬多塊錢，可是去年這五個人賠付就賠付了六十多萬。
電臺記者：另外農民工參加工傷保險以後一旦出現工傷事故住院治療，醫院可以直接從社保基金劃帳收費。市社會保險基金管理中心徵繳處副處長劉豔新說，這樣像魏玲代表提到的拖欠醫院醫療費用的問題就可以避免。
劉豔新：農民工參加了社會保險，我們都把它的交費紀錄記錄到人頭，比如說住院了因爲工傷，我們和醫院都是聯網的，他一登記他有卡，我們一看這個人是登記了，處於正常交費狀態，像工傷保險他沒有自付比例，像剛纔院長說的，社會保險墊付了。)孫陽：有了工傷保險極大的保護了農民工權益，但是那些在工傷保險制度實施以前的農民工工傷事故又該如何處理呢？市社會保險基金管理中心徵繳處副處長劉豔新說，對於這一點他們制定了補交政策。
去年啓動工傷保險，考慮啓動有一個過程所以我們在去年有一個政策就是從2004年1月1號開始可以補繳補支付，這個政策也同樣適用農民工。開發區的那家企業實際他12月參保，他把6月份的費交了以後也給他支付了。所以說咱們天津市對於城市工的政策都適用農民工，給了他們最大限度的保障。
電臺記者：儘管工傷保險能爲農民工和用工企業帶來好處，但是從目前的參保情況看並不盡如人意。市社會保險基金管理中心徵繳處副處長劉豔新說。
劉豔新：從目前來說辦理工傷保險的農民工有11萬人，這和110萬的比例相當小。先行辦理工傷保險的農民工只有一萬多人，這樣比例就更低了，先行參加工傷保險的用工單位只有224戶。這項政策很好，但是目前一個用人單位認識還沒有轉變，另外還有方方面面的工作應該加強。
電臺記者：在參加工傷保險的這11萬農民工裏並不包含從事建築業的農民工，當然這也並不是說他們沒有保障，而是在工傷保險制度實施之前用工企業統一給他們上了商業保險。市建委建築業辦公室主任趙敏說，這種做法也是根據農民工流動性大這一特點制定的。
趙敏：在建築工地的農民工大約25萬左右，建築業是高危行業出事非常多，而且出事的農民工的比例也很高，去年我們統計農民工死亡佔全行業死亡85%。所以我們怎麼辦，就採用不是社保了用商業保險。2003年3月在全面推行《在全市實施建設工程施工人員意外傷害保險工作通知》，這個保險我們採用全覆蓋方式，農民工的流動非常大，跨省流動、企業間的流動，我們按工地保險不按人保險，工地保險我們所有施工工程合同造價少於3000萬的，按千分之一點二投保，大於3000萬的按千分之一投保，非建築工程比如土木工程、市政工程等按千分之零點八投保。這個投保全包下，每年這個強制性保險。
我們也是按照《建築法》的規定，《建築法》規定建築行業要上意外傷害保險。建築法第五章四十八條規定，建築施工企業必須爲從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，沒規定是哪個險，所以我就執行這條。所有企業必須上這個，不上這個我就不讓你施工，不許幹，所以他就是這麼一個覆蓋率，特別是對這樣一個高危行業。商業保險和社保不一樣，他不是劃撥方式，它是施工單位交給銀行，賠付發生銀行在賠付給施工單位。
電臺記者：應該說在工傷保險制度實施之前，商業保險在一定程度上保障了建築行業農民工的權益。但是當工傷保險制度出臺之後，按照國家規定商業保險應該只作爲工傷保險的補充。市政協委員、市勞動和社會保障局工傷保險處處長趙振華將工傷保險和商業保險進行了比較。
趙振華：一般情況下是不允許交商業保險在稅前列支的，但是這個事國家建築法規定了可以再加出一塊錢來，再交商業保險，但是必須是在工傷保險之後。建築法早出臺一年，他們說出了那個就可以不上這個了，其實不是。2003年4月27號溫總理把這個事都說的非常清楚，先要執行國家工傷保險的法，工傷保險它涵蓋面是所有的勞動者，包括企業、個體工商戶、農民工，所有的中華人民共和國的勞動者，這之後呢可以再上商業保險，這是國家的規定。
分別搞了幾個座談會，拿生產性的企業說，他有四百名職工參加商業保險，每年要繳納十一萬，要是參加工傷保險只繳納四萬二，商業保險交了十一萬之後只能享受回兩萬多，參加工傷保險按照去年他們發生的事算賬，可以享受回三萬多。爲什麼呢，因爲商業保險是有利潤的，工傷保險是政府開辦的，所有的辦公經費一切的開支都是政府開支的，沒有成本開支。
電臺記者：工傷保險政策的出臺讓多方受益，但是也有部分政協委員提出應該根據農民工特別是建築行業農民工的特點對工傷政策適當的調整。農工黨天津市委會副主委陳淑珍建議。
陳淑珍：我想將來能不能用工單位都參加工傷保險，不以人頭來論，而是用工單位用多少人都應該給每個人上保險。無論被保險的對象主體是誰，都給上保險。這樣就會使全社會所有的勞動者做到勞動以後他的付出他出了工傷得到應該得到的待遇。
電臺記者：應該說目前工傷保險政策還是一個新生事物，還需要在實行過程中不斷完善，讓更多的企業和農民工認識它、瞭解它，真正成爲農民工權益的保護傘。市人大代表、第五中心醫院主任醫師魏玲提出了幾項建議。
魏玲：一是大力宣傳，尤其典型事例要宣傳，企業收益、農民工收益、再加上一個我們醫院也收益，這麼好的事爲什麼不宣傳。二是政府要干預，政府的責任職能要到位。實際農民工的權益是最高的，我們考慮問題都要站在他們的角度考慮，怎麼拿的錢最少怎麼又能讓天津經濟繁榮，怎麼又能讓農民工收益我們就怎麼辦。破除局部利益，站的高一點。但是誰能站的高，力度大，我說是政府，政府管理要到位。三是關於農民工權益保障渠道要順暢，你看我幹了那麼多事我都不知道該找誰要錢，下回我就知道了。第四我希望學者或者誰研究保險在救助社會弱勢羣體方面共濟和維護社會穩定的作用，把它作爲課題研究。我也建議保險能靈活多種多樣，比如設立對企業的獎勵，我也交了錢我這一年沒出事故我對你獎勵。還有也得讓農民工知道，大家可能有個好心眼這個不用農民工拿，企業拿或者政府拿，農民工覺得反正是你拿的跟我沒關係，不行，這和我生老安全也有關係。哪怕拿一塊錢，我掏錢了我就知道有這麼個事，得讓他知道我有工傷保險這個權利。最後希望，因爲我有了這個保險這就是一個醫療資源，我怎麼把這個醫療資源開發好，我就開辦民工的或者建築工的定點醫院。比如跟某醫院有個契約或者合同，如果農民工出現問題你先救助，他所保證的基本醫療是什麼，由誰來救助。這樣呢建築單位不管是個人的還是國營的他就看到了好處。
電臺記者：爲了提高本市工傷保險的參保率，市勞動保障監察部門積極對用工單位進行檢查。此外像安全生產監督管理部門也制定了規定，如果生產企業沒有參加工傷保險不發給工商許可證；一些行業的主管部門把企業是否參加工傷保險視爲它准入的條件；海關等相關部門也在通過各項政策措施促成企業積極參加工傷保險。相信通過全社會的共同努力，工傷保險政策將會爲更多的農民工維護權益提供保障。
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