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在我國的低收入羣體中，農民佔了很大的比重。“關鍵問題是解決農民收入的增長，如果沒有農民的富裕，和諧社會不能建立。”全國政協常委、著名經濟學家厲以寧說，增加農民收入，特別是低收入農民的收入，是縮小社會收入差距的重要方面。
怎樣才能增加低收入羣體的收入？正在此間召開的政協十屆全國委員會常委會第十次會議上，厲以寧爲“低收入羣體增收”開出一劑藥方：減輕農民負擔是必要的，但在政府採取的各項措施中，農業中體制創新和技術創新無疑是影響面廣、涉及人數多和成效持久的措施。
具體地說就是：
要改革城鄉二元結構的體制，鼓勵農民在自願基礎上建立各種新的合作組織，政府增加農田水利建設和良種基地建設的投入，政府增加農村的教育投入，鼓勵科技人員同農民組成利益共同體，實行利益共享、風險共擔，大力發展農村金融業，擴大農民小額貸款的發放範圍。
缺少就業機會，缺少適應就業崗位的能力，即使就業了，由於能力有限也無法取得較多的收入，是城鎮低收入者不易擺脫困境的原因。
厲以寧認爲，對策之一是設法增加就業機會。“產品銷路好，就業機會就多；企業盈利，就業前景看好。體制創新和技術創新將使企業活力增強，使產品能吸引消費者，使產品成本降低，利潤上升。這樣就爲就業機會的增加創造了條件。”
對策之二是，使低收入者提高適應於現有和新的就業崗位的能力。“應當對低收入者進行技術培訓，使他們能隨着科技發展和企業業務擴大而不斷增加自己的就業能力。而科技型企業爲了得到合適的工作者，自身也應當加強崗位培訓工作。”
厲以寧還認爲，城鎮的社區服務、環境保衛、環境衛生、園林建設等可以吸引較多的就業人員，在這方面應採取更靈活的方式管理。此外，“民營經濟的發展爲市場提供了就業機會和拓寬了就業門路。實踐表明，近年來，民營經濟發展快的省市，就業壓力相對就小得多。”應大力發展民營經濟。
“農民工”是厲以寧關注低收入者增收的重要對象。他認爲，農村低收入者增加收入的另一個重要途徑是到城鎮中務工。
農民進城工作後，使城市經濟活躍了，使城鄉之間的經濟聯繫密切了。這對於城市的經濟增長是有利的，同時也爲城市增添了若干適合城裏人工作的就業機會。“經濟不活躍，就業機會反而會更少，這對城裏想找工作的人也是不利的。”
厲以寧認爲，農民進城工作後，就會取得收入。從整個國民經濟來考察，因爲農村市場的啓動，即農民收入增加後的購買力增加，會推動工業生產的增加。
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