美國國務卿賴斯13日結束了對中國、泰國、日本和韓國爲期5天的訪問。4國除泰國外均爲朝核問題六方會談的參加國,而中國還是六方會談的主辦國,這並非偶然的巧合。另一個“巧合”是,就在賴斯9日開始訪華時,朝鮮宣佈朝美雙方已同意於本月25日開始的那一週恢復六方會談,這說明陷入僵局達13個月之久的朝核問題談判出現了重大轉機。顯然,賴斯的亞洲之行瞄準了朝核問題。
美國改變強硬立場
綜觀賴斯此次亞洲之行,雖然其談話重點因訪問國家不同而各有側重,但是推動朝核問題六方會談、與受訪國協調立場,尋求朝核問題解決辦法是其訪問全程的主線。賴斯將朝核問題作爲訪問的“重中之重”,主要是由於布什政府在防止核擴散問題上屢遭挫折,因而急於恢復六方會談。
此間輿論認爲,賴斯將中國作爲訪問的第一站,除了表明對美中建設性合作伙伴關係的重視之外,很重要的一點在於謀求中國爲解決朝核問題提供進一步的支持和幫助。賴斯在與中國領導人會談時高度評價中國的重要作用,讚揚中國爲重啓六方會談發揮了“非常積極”的作用。事實上,正是在中國等國家的反覆斡旋和協調下,美國纔開始逐步改變先前“不直接對話”的強硬立場,從而使得一度十分緊張的美朝關係趨於緩和。
被迫調整對朝策略
入夏以來,布什政府迫於內外各種壓力不得不調整對朝鮮的策略。爲了促使朝鮮早日迴歸六方會談,曾把朝鮮說成“邪惡軸心”的布什政府在抨擊朝鮮方面不僅有所收斂,而且還開闢了與朝鮮對話的“紐約渠道”,並宣佈向朝鮮提供5萬噸糧食援助以示友好。據報道,6月30日至7月1日,美朝兩國在多次對話的基礎上就一些基本問題達成了共識。本月9日,朝鮮副外相金桂冠和美國助理國務卿希爾在北京會晤時,美方再次表示願意把承認朝鮮爲主權國家作爲其官方立場,重申美國無意入侵朝鮮,並同意在六方會談框架內舉行美朝雙邊會談。基於美方的承諾和表現,朝鮮認爲美國的表態可以被理解爲是收回了先前稱朝鮮爲“暴政據點”的言論,所以決定重返六方會談。
雖然朝鮮迴歸六方會談的問題在賴斯訪問期間得以解決,但美國白宮和國務院仍對此事表示謹慎樂觀。賴斯在訪問期間多次表示,恢復六方會談“僅僅是第一步”。她在會見日本外相町村信孝以及韓國外交通商部長官潘基文後一再對媒體表示,“我們真正需要的是朝鮮方面的戰略決定,即他們真的準備放棄核武器計劃。”
會談仍然面臨考驗
六方會談可望重新啓動,首先應歸功於與會各方的共同努力,其次是美朝兩國開展對話和協商的結果。不過,回顧過去一年六方會談遭遇的坎坷經歷,可以預料,雖然會談的主要當事國朝鮮和美國都表示願意通過外交途徑解決朝核問題,但它們之間積重難返的矛盾仍不可避免地會給未來的會談帶來難以預料的障礙。
六方會談在經過3輪會談之後之所以遭到朝鮮的抵制,一個重要原因在於美國提出的解決方案要求朝鮮必須先公開其核計劃,拆除核設施,並得到國際機構確認之後才考慮兌現向朝鮮提供援助。
如今,在朝鮮決定重返談判桌的情況下,美國並沒有宣佈修改或放棄一年前提出的朝核問題解決方案。相反,白宮和國務院還一再要求朝鮮對這一方案作出答覆。由此不難想見,未來的六方會談依然有可能因爲布什政府固執己見而使恢復不易的談判再次面臨困境。
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