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| 圖中所示綠色部分爲剛確定的故宮緩衝區 |
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| 菸袋斜街 |
昨天，備受矚目的北京故宮外圍緩衝區規劃方案，在聯合國教科文組織第29屆世界遺產委員會會議上獲得普遍歡迎和讚賞。參加會議的中國官員認爲，實施這一方案將使故宮外圍環境的傳統風貌和歷史真實性得到有效保護。
世界遺產委員會16日閉門討論了北京故宮作爲世界遺產地的保護現狀，這是該委員會連續第三年對故宮保護現狀進行審議，主要原因是委員會擔心城市發展對故宮及周邊環境的保護造成壓力。
中國國家文物局世界遺產處處長郭旃對新華社記者說：“北京市政府在中央政府和廣大北京市民的支持下，作出了極大努力，擴充並確認了故宮緩衝區方案，這一舉措在本屆會議上受到普遍歡迎和讚賞。”
北京市文物局副局長孔繁峙說，緩衝區劃定的具體區域是：南起正陽門城樓及天安門廣場兩側，北自地安門至北二環路，包含了什剎海、皇城、國子監街、南北鑼鼓巷等5個歷史文化保護街區。緩衝區共佔地1377公頃，如果包含皇城佔地，總面積則達到1463公頃。
他說，方案總體要求要保持這一地區的傳統風貌和歷史真實性，保護原有的四合院和衚衕，危房改造將依照循序漸進、逐步改善的原則。在緩衝區內興建新的建築物，必須符合建設控制要求，建築高度、空間尺度、建築形制、色彩風格等都應與傳統風貌保持一致，最終達到外圍環境整體保護的目的。
根據世界遺產委員會的要求，在文化遺產周邊的劃定區域即“緩衝區”內，應保持其原有的歷史風貌和環境。在文化遺產需具有完整性和真實性的兩個要求中，緩衝區是其完整性的重要體現。北京市於2004年完成了故宮緩衝區的規劃草案，先後經過廣大市民審議、專家評定和市政府研究，已報經首都規劃建設委員會批准。
世界遺產委員會是政府間組織，負責《保護世界文化和自然遺產公約》的實施，其任務之一是審查世界遺產保護狀況報告。當遺產得不到恰當的處理和保護時，該委員會將要求《公約》締約國採取特別性保護措施。如果遺產受到嚴重威脅，委員會將作出決定將其列爲瀕危遺產，甚至從《世界遺產名錄》中除名。
郭旃說，世界遺產委員會在本屆會議上還決定派監測考察組，對故宮、頤和園和天壇這3個世界遺產的大規模維修保護工程進行現場評估考察，並將結果提交明年舉行的第30屆會議，繼續進行審議。
緩衝區最北到北二環
據悉，緩衝區具體範圍南到天安門廣場、前門，包括國家博物館和人民大會堂。緩衝區的北部，則一直覆蓋了皇城以北至北二環路之間的部分。緩衝區東線，從南至北分別劃至規劃中的國家博物館東側路、東黃城根、安定門內大街；西線從南至北分別劃至人民大會堂西側路、西黃城根、鼓樓內大街。
據北京市文物局局長梅寧華介紹，劃定故宮緩衝區主要是控制故宮周邊環境，使其周邊環境與故宮本身的風格相協調，最好是與故宮的“原生環境”相統一。故宮緩衝區內新建築的風格要求是仿“明末清初古建築”的風格，與故宮本身的建築風格要一致。
國家話劇院將遷出緩衝區爲了最大限度使新建築與故宮周圍歷史文化風貌保持一致，故宮保護緩衝區的新建築需要在高度、體量、色調、風格、尺度、樣式、色彩等方面有嚴格限制。
根據《北京皇城保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》及北京歷史文化保護區建設控制地帶等規定，今後緩衝區將不會出現諸如大型的玻璃建築，顏色過於豔麗、造型過於西化的新建築。
緩衝區內的改造工程，將改變以開發商爲主、大拆大改的方式，衚衕、四合院原則上將不得成片拆除。區內主要街巷原則上也不再繼續加寬。此外，今後緩衝區內建造新建築時，還需要同時得到規劃部門和文物部門同意才能動工。
據悉，作爲國家重點文化工程的國家話劇院，也爲了適應緩衝區的歷史風貌，協商後從原定於地安門商場對面的一塊地皮上撤出，另覓地址進行建設。
市房管局辦公樓削掉3層
“站在故宮三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)的平臺上，往四周眺望時，應該看不到任何破壞景觀的高層建築。”這是聯合國對故宮保護緩衝區實現效果的要求。既有的高層現代建築，也需要在今後逐步拆除，或者是“剃頭”減高。
據北京市文物局介紹，緩衝區內的北京市房管局辦公樓，原本是近20米的6層樓房，與周邊歷史文化街區風貌不協調，目前已拆掉了頂上3層，爲緩衝區建設開了個很好的頭。
區內將完善基礎設施建設
北京市文物局表示，只要是符合與故宮風貌相協調的原則，在保持現有風貌的前提下，今後區內要積極改善緩衝區內的基礎設施，努力提高居民生活質量。包括供暖、下水管道等基礎設施會逐步得到完善。但是，施工將以“微循環”和“有機更新”的方式代替大拆大建，進行逐院逐屋的修繕，即加強日常的隨時維修、養護，按照傳統土木結構特點以20年至25年爲週期使建築在整體上翻修一遍。不過，改善緩衝區內居民的生活質量，最重要的是降低人口密度。目前，有關部門正在制定相關措施，希望能通過產權置換的方式來進行。
專家觀點：緩衝區確定是雙贏
昨日，北京文物保護專家王燦熾接受記者採訪時表示，他對故宮緩衝區方案感到由衷的高興和欣慰。緩衝區的確定對故宮和居住在緩衝區內的居民是件雙贏的好事。
首先緩衝區內成片的灰色平房、四合院將把位於核心位置的故宮襯托得更加高大雄偉、金碧輝煌。另外對緩衝區內的居民來說，他們一直最關心的就是“居住的老房子是否會拆遷？”“住房條件何時能得到改善？”這些問題。王燦熾告訴記者，有些緩衝區內的建築年久失修，可以說基本上屬於危房。此外，有關部門正在制定相關措施降低區內人口密度，這樣居住在老房子中的居民生活條件將得到改善，會比以前生活得方便、舒適。
解疑答惑：故宮“入遺”時爲何沒設緩衝區？
爲何舉世聞名的故宮當初成爲“世遺”時沒有設緩衝區呢？市文物局有關負責人解釋說，這是因爲故宮在1987年被列入《世界遺產名錄》時，是無需審議直接通過的，因此當時沒有被要求附上緩衝區劃定範圍的文本。儘管當初沒有明確劃定故宮的緩衝區，但該負責人認爲，2002年制定的《北京皇城保護規劃》，設立了建設控制地帶。因此，從某種意義上說，故宮也是早就有了“緩衝區”的。此次正式劃定故宮緩衝區並上報聯合國教科文組織備案，更重要的意義是在文物保護做法上與國際接軌。
現場：居民爲方案感到高興
故宮緩衝區方案在第29屆世界遺產大會上通過以後，記者在第一時間趕到劃定的緩衝區採訪了住在這一帶的一些居民。居民們都對緩衝區方案感到非常高興。
家住北京後海菸袋斜街的王先生對記者說，他從小就在後海長大，對於後海他有很深厚的感情。王先生認爲，保護故宮緩衝區，不僅是對北京本土文化的一種完整的保護，同時也是對老北京原汁原味文化生活的一種保護，這對帶動國家的經濟發展很重要。
“故宮緩衝區方案提請世遺大會審議，非常必要，政府的這個決定太及時了！”家住鼓樓步行街的唐小姐興奮地說，保護這些老北京的本土文化，對於發展北京旅遊很重要。“外國人來北京旅遊，並不是只是想來看高樓大廈，我覺得他們更想看到的是老北京的本土文化。”唐小姐認爲，這是讓外國人真實地瞭解老北京文化的一個重要窗口。
看着自己周圍越來越多的老北京四合院被拆除，住在後海南沿20號的陳先生很是心疼。他說，拆除這些四合院，是老北京城的一大損失。保護故宮緩衝區，不僅對2008年北京奧運會有重要的意義，同時也是讓後代瞭解老北京文化的一個重要途徑。陳先生認爲，保護這些緩衝區，這是留給後代的一筆寶貴財富。
王先生從小生活在鼓樓旁邊，用他自己的話說，是聽着鐘鼓樓的鐘聲長大的。“北京是個歷史文化名城，我們住的地方，更是心臟，建築是最能體現老北京風貌的了，我們當然全力支持政府的決定。”王先生說，儘管在修繕房子的時候可能會給居民帶來不便，但都可以理解。
名詞解釋：緩衝區
緩衝區即在一個遺產周圍的地區，其用途受到限制，以提供一個附加的保護層；形成緩衝區的地區須經過技術研究個案處理。緩衝區的規模、性質和授權用途的細節，以及精確描繪其範圍的地圖應一併附在遺產申報文本中。
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