日本授權民企開采東海可能誘發中日兩國衝突

　　日本政府本月14日首次批准日企在中國專屬經濟區試開采油氣資源的行為，迅速引起各界的強烈反響。不僅如此，日本政府還無視中國的關切，給東海三處中國油氣田起了日本名字。中日兩國在歷史認識以及歷史教科書等問題上近來已經摩擦不斷。在這個敏感時期討論在東海存在嚴重爭議的海域試開采油氣田，不僅使東海成為中日兩國間可能發生衝突的最危險區域，也讓中日關系雪上加霜。日本為何如此大膽，公然嚴重挑釁和侵犯中國主權權益呢？日本到底想在東海乾什麼？

　　中方迅速提出抗議

　　日本經濟產業大臣中川昭一14日下午舉行緊急記者會，正式宣布批准帝國石油公司在東海海域的中國專屬經濟區試開采石油天然氣。這是日本政府首次認可日本企業在中國的專屬經濟區開采石油天然氣，搶奪中國資源。試開采的油氣田與中國的『春曉』、『斷橋』以及『冷泉』同屬一個油氣田，面積約為400平方公裡。日本政府還將中國的這三個油氣田的名字分別稱為『白樺』、『楠』和『桔梗』。據悉，日本經濟產業省4月就啟動了審批民間企業試開采東海油氣田的手續。當時日方就稱會接受申請，改變數十年因為怕激怒中國而不願開放試開采的態度。

　　帝國石油公司是日本最早的石油能源資源開發公司，成立於1941年，二戰時是日方的『能源命脈』。1950年被改組成民間企業。早在上個世紀70年代，該公司就向日本政府提出申請，要求在日本單方面主張的『中間線』日方一側，開采石油天然氣等海底資源。獲得試開采權後，該公司須在30日之內交納完畢『試開采執照稅』，並由九州經濟產業局給予登記注冊，然後提出詳細的試采掘施工方案，進入試開采准備階段。

　　日方的行為顯然違反了《聯合國海洋法公約》的有關規定。根據公約，沿岸國可以從海岸基線開始計算，把200海裡以內的海域作為自己的專屬經濟區，區內的所有資源歸沿岸國擁有。中日兩國間的東海海域很多海面寬度不到400海裡。東海海底的地形和地貌結構決定了中日之間的專屬經濟區界線劃分應遵循『大陸架自然延伸』原則。中方考慮到存在爭議，為了維護兩國關系，一直沒有在存在爭議的海域進行資源開采活動，還多次強調『擱置爭議、共同開發』。日本主張以兩國海岸基線的中間線來確定專屬經濟區界線，即所謂的『中間線』。但這種主張沒有依據，中方從未承認過，也不可能承認。這次日本政府批准的試開采活動是在『中間線』以東的爭議海域，日方本就無權采取單方面行動。

　　對此，中國政府迅速做出回應。外交部亞洲司司長崔天凱15日緊急約見日本駐華使館公使渥美千尋，提出強烈抗議，並稱如日方試圖將自己單方面的主張作為既成事實強加於中方，中方堅決反對，也決不會接受。同日，中國駐日本大使館也向日本外務省提出了嚴正交涉。據悉，中國交通部海事局的海事巡邏船『海巡31』號，目前正在東海海區執行巡航任務。交通部海事局常務副局長劉功臣表示，今後，中國海事將把毗連區和專屬經濟區海域納入正常監管范圍，不斷加大巡航監管力度。

　　對於中方的抗議，日本首相小泉純一郎15日晚在首相官邸回答記者提問時表示：『希望使（東海）成為合作之海而非對立之海。』

　　日本的做法很危險

　　日本媒體很清楚，東海石油天然氣問題與歷史問題不同，更直接地關系到國家的主權和利益，因而日本政府的這一做法相當危險。它們認為，如果日本企業真的開始試開采，中國不可能坐視不管，必然會采取各種措施加以阻止，並很有可能派出艦船，『用實力來排除在這一爭議海域的試開采作業』，進而誘發日中兩國之間的衝突。

　　日本媒體稱，中國在這個問題上是不會示弱的。去年，日本的飛機和船舶經常前往中國東海的油氣田上空以及附近海域進行偵察和監視活動，激怒了中國。中國有關方面明確警告日本，如果日方不停止這種挑釁行為，中方將采取必要的對抗措施。

　　《朝日新聞》認為，如果日本決意進行試開采，兩國的巡邏艇屆時將在海上形成對峙，有可能發生意外。日本一些政黨還提出應該制定法律，由海上保安廳的巡視艇來保護日本企業在中國專屬經濟區開采石油天然氣。在東京的分析家認為，東海石油天然氣的爭端是中日之間最有可能發生『擦槍走火』的問題。如果日本政府一意孤行，非要在中國專屬經濟區開采石油天然氣，發生小規模的衝突並不是不可能。

　　日本石油資源開發公司一名前董事認為，政府要求中方停止開采並提供有關數據的做法十分可笑，是無視中國主權的厚顏無恥行為。因為中國開采的油氣田是在日本政府自己提出的『中間線』中國一側。況且國際上沒有任何條約規定必須距離界線多少公裡纔能開采，日中雙方也沒有這方面的協議。對石油開發公司來說，地質數據是最高的企業機密，『決不會有人因你說自己的資源可能被吸走了，人家就會將數據給你看的』。當然，在石油開采行業恐怕也不可能有人提出這種要求。

　　日本《東京新聞》17日發表長篇報道說，在中日東海油氣之爭中，臺灣並不是單純的旁觀者，有跡象顯示臺灣可能介入。日本軍事專家平松茂雄說，臺灣的介入將使東海資源爭議問題更加復雜，如果臺灣與中國大陸聯合開發東海油田，日本將陷入極困難的境地。

　　日本到底想乾什麼

　　雖然沒有什麼道理，日本政府卻非要批准企業在有嚴重爭議的海域試開采，其目的何在呢？

　　對此，日本媒體和有關專家提出了以下幾點看法：

　　首先，強迫中國接受『中間線』。日方認為，挑起東海問題，能夠加大日本今後與中國談判的籌碼。日方表現出強硬姿態，能顯示同中國對抗的決心。預計日本還將不斷挑起東海權益糾紛，牽制中國在東海海域的石油天然氣開采活動。

　　第二，化海洋權益問題為領土問題。日方的所謂『中間線』，將我國固有領土釣魚島納入日本的『排他性經濟水域』之內。日本海上保安廳公布的2005年度報告，已經將釣魚島列為警備重點之一，日方還將釣魚島記載為日本『固有領土』。可見，日本營造東海權益糾紛只是其『東海圖謀』的第一步。日本還企圖割斷釣魚島與中國的聯系，最終將釣魚島變成日本的『囊中之物』。

　　第三，發泄不滿。日本的部分中日問題專家還認為，這是日本對中國極力阻止日本成為安理會常任理事國的惱怒，通過批准企業在有嚴重爭議的東海進行石油天然氣開采發泄出來，企圖通過這種方式來同中國對抗。

　　第四，轉移視線。小泉在郵政民營化改革等內政方面危機四伏，很有可能導致執政的自民黨分裂，或者小泉內閣垮臺，所以小泉內閣企圖通過激化同中國在東海石油天然氣開發問題上的矛盾，將國內的注意力吸引到與中國的資源爭奪矛盾上來，以便能在國內問題上蒙混過關。

　　是否真開采有待觀察

　　《讀賣新聞》認為，日本政府雖然采取了強硬姿態，但也會盡量避免在東海問題上與中國的對立尖銳化。日本今後會采取軟硬兼施的對策，包括與中國聯合開發。帝國石油公司雖然獲得了試開采權，但真正要進入實際開采還必須慎重判斷。日本的其他石油開發企業也依然在觀望，並沒有盲目跟進提出試開采申請。帝國石油公司也表示，由於在有爭議的海域活動可能引發安全問題，因而進入實際開采階段還需要一段時間，這要與政府相關機構進行磋商以後纔能做決定。因此，日本是否會真正進入試開采階段還有待觀察。