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隨着爭常一事接近攤牌,聯合國半圓形的會場最近似乎成了外交官們大打口水仗的地方,各種攻擊、指責之聲不絕於耳。繼意大利駐聯合國大使7月26日公開批評個別國家不惜通過“敲詐勒索”手段爲其“入常”尋求支持後,日本外相町村信孝27日在回擊意大利的同時,又向聯合國發出了威脅,稱如果日本當不上安理會常任理事國,日本政府將減少付給聯合國的會費,公開用金錢開道。在聯合國工作多年的一位外交官稱,一向彬彬有禮的聯合國現在被爭常問題徹底攪亂了,聯合國僅有的一點“聯合”的味道,也已快被折騰得差不多了。
意大利公開指責四國
7月26日下午,聯合國各成員國代表再次聚首聯大會場,這次輪到辯論“團結謀共識”運動提交的爭常提案了。據報道,當天最先發言的是加拿大代表。可能“四國聯盟”中沒有加拿大需要特別針對的目標,所以該國代表的發言很平靜。輪到意大利駐聯合國大使斯帕塔福拉發言時,整個會場的氣氛陡然變了。他在簡單闡述了本國的觀點後,立刻話鋒一轉,嚴詞抨擊個別國家不惜通過“敲詐勒索”的手段爲其“入常”尋求支持。斯帕塔福拉說,這些國家爲了在聯合國大會上獲得足夠的支持,或利誘,或施壓,迫使某國政府對其提案明確表態。“團結謀共識”運動的一個提案國近日就曾受到“四國聯盟”某成員的威脅,稱由於該國拒絕支持四國提出的決議草案,它將中止正在該國實施的一項價值46萬美元的援助項目,並取消另一項基礎設施援助項目。斯帕塔福拉說,四國這麼做,已經不再是“塞錢”買票的問題了,而是一個倫理和道德問題,是對聯合國部分成員國進行“勒索”的“可恥”行爲。聯合國應該對此進行調查,並制止這種現象繼續下去,否則,這不僅會造成聯合國的分裂,還將發展成比聯合國“石油換食品”醜聞更大的醜聞。
雖然斯帕塔福拉沒有在會上說出用錢買票國家的名字,但在會場的大部分記者都表示,當時日本和德國駐聯合國使團官員的表情都非常難看。事後,日本駐聯合國大使大島賢三在接受記者採訪時說,意大利大使的譴責,“不過是低水平的消極對抗運動,不值得一一反駁”。德國外交部發言人隨後也表示,“意大利的指責毫無根據,根本站不住腳,我們絕不接受”。日本《朝日新聞》的評論說,意大利大使的這種公開告發,實際上凸顯了其所支持的“團結謀共識”運動與“四國聯盟”的對抗之心。意大利一位記者則稱,從這件事可以看出,爭常已經到了“貼身肉搏”的階段,今後的爭奪只會更加激烈。
外交官們的生活被攪亂了
意大利代表的發言,在日本和德國引起了巨大反響,也震動了聯合國。據記者觀察,在聯大以往的會議中,代表之間面對面進行指責的場面不是很多,但自從“四國聯盟”、非盟和“團結謀共識”運動先後提交了各自的草案後,爭得面紅耳赤的場面就很常見了。
爭常還打亂了各國外交官的生活。近一個多月來,與爭常相關國家的外交官都快忙瘋了,因爲政府都給他們下達了拉票任務,完不成的話不好交待。以往在聯合國大樓裏遇到他們時,還經常聽到他們和身邊的人打招呼。現在再看到他們,幾乎每個人都表情嚴肅,步履匆匆,一大早便來到各自在聯合國的辦公室裏,一直工作到第二天凌晨一兩點鐘。要知道,以前聯合國大樓裏上班的人是很少的。四樓的餐廳也比平時熱鬧很多,各國外交官要麼一對一,要麼一對二,三三兩兩地聚在餐廳裏商量爭常的事情。沒訂到座的人也不甘心,大多數人會狠狠心到旁邊最高檔的一個小餐廳會面。
聯合國還有一個變化是,原來聯大開會,出席人數還不到1/3,有時甚至只有1/4。現在不一樣了。每次爭常辯論,各國外交官基本都不缺席,大使們有時還會帶助手前往,全神貫注地聽每個人的發言。其間他們還不斷拿筆在自己的本上畫着勾和叉,計算着哪個國家的代表支持自己的方案,哪個國家還有希望爭取過來等等。一些沒有爭常意願國家的外交官卻有不一樣的感受。他們認爲,在爭常辯論會場,他們真正感覺到了國與國之間的平等,因爲這個時候,他們的發言最能得到各國重視。
非盟紛爭令四國不安
爭常的競爭,攪亂了聯合國,也打破了非洲的平靜。四國爭常決議案要想在聯大順利通過,必須得到2/3成員國的認可,其中非洲國家的票源非常重要。日本《朝日新聞》稱,7月25日,“四國聯盟”與非盟在倫敦進行了第二次磋商。雖然非盟當時同意與四國共同擬定擴大安理會的聯合決議案,並於29日提交聯合國,但實際上,爭常已經讓非洲國家內部產生了分裂。7月26日,埃及外交部長艾哈邁德·阿布·蓋特用異乎尋常的語氣強烈批評尼日利亞試圖私下和四國達成協議的做法。蓋特說,擔任非盟輪值主席的尼日利亞,爲了獲得四國對其成爲安理會常任理事國的支持,在沒有和其他非洲國家磋商的情況下,就同意放棄安理會新增常任理事國的否決權,並減少非洲國家新增非常任理事國的席位,這將使擁有很大發言權的非洲國家在安理會改革中處於不利地位。西非國家經濟共同體議會議長阿里·迪亞洛26日也說,目前,尼日利亞、南非和埃及都紛紛在非洲國家中拉選票,希望能成爲新增的安理會常任理事國,非洲大陸上的外交戰已經硝煙四起。更令人擔憂的是,非洲大陸的英語國家和法語國家有着各自的支持對象,使得這種矛盾呈現激化趨勢。
一些沒有爭常意願的非洲國家,則利用“爭常”這一難得的機會,巧妙地在各大國間周旋,希望儘可能多地得到好處。但由於國情有別,地位和作用不一,非盟不同國家拿到的“銀子”並不均勻,有的甚至還沒有分到,結果導致非盟內部出現紛爭。難怪阿拉伯媒體評論說,現在的非盟已亂了陣腳,正被“爭常”拖進混亂、不團結乃至分裂的“沼澤邊緣”。
在沒有完全得到非洲國家的支持保證時,非盟內部的糾紛,對四國來說無疑是個重磅炸彈。7月26日,非盟對四國通告說,鑑於爭常問題的複雜性,非盟決定8月4日在埃塞俄比亞再召開緊急首腦會議,就爭常問題進行討論。對此,日本時事社稱,非盟的做法,讓四國爭常再次發生急劇變化。這樣一來,四國要想在9月的聯合國首腦會議召開前解決這個問題,已經變得極爲困難。不過,日本《四國新聞》稱,儘管知道自己面臨重重困難,四國還是沒有放棄努力。7月28日,日本外相町村信孝臨時推遲迴國日期,緊急與美國國務卿賴斯會面,商談爭常問題。由此可以看出,日本爲了入常仍在不遺餘力,這也意味着日本願意爲此付出更大代價。
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