在中國的積極斡旋和有關各方的共同努力下,中斷13個月的朝鮮核問題六方會談終於恢復,六方代表於7月26日聚集北京,開啓了第四輪會談之門。解放軍報1日刊發分析文章稱,連日來,六方進行了一系列的雙邊與多邊磋商,會談氣氛總體良好,各方圍繞如何實現朝鮮半島無核化、確定六方會談的總體目標等議題進行了坦率、深入、務實的探討。但是,由於朝美之間仍存在着實質性的甚至是觀念上的分歧,六方會談彌合分歧的努力仍面臨不少的困難。
各方都願達成實質性成果
朝鮮核問題自出現至今,10多年來可以說是一波三折。爲了緩解緊張局勢,在中國的努力下,中朝美韓俄日於2003年8月正式啓動六方會談機制,朝鮮核問題的解決進入一個新的階段。儘管六方會談進展得十分艱難,但仍然取得了一些積極的成果,如:各方都願致力於通過對話以和平方式解決朝鮮核問題,都主張朝鮮半島應無核化;美朝雙方各自提出了自己的方案,成功地推進了實質性問題的討論。
在六方會談中斷一年多、朝美對立加劇的情況下,經中國大力斡旋,朝鮮同意重返六方會談。六方對第四輪會談均寄以厚望,採取了預先不設定會期的開放式日程,表達了一定要達成實質性成果的意願與決心。第四輪會談的一個特點是雙邊磋商比較多,而且會談包括全體會、團長會、工作層面會議等多種形式。美朝雙方連續進行了多輪雙邊磋商,均能夠以“平和的、冷靜的”態度來進行接觸,使議題逐步“走向深入和更加務實”。
種種跡象表明,六方在會談中不會輕言放棄,會談就有可能在增進互信的基礎上取得進展,如同中國外交部副部長戴秉國在釣魚臺國賓館會見各國代表團團長時所說的,各方共同努力就能“在釣魚臺釣到魚”。
分歧點在於誰先邁出第一步
儘管第四輪六方會談各方,特別是朝美雙方在互信方面有所加強,但是,各方在立場上還有分歧,會談能否取得實質性突破依然面臨不少的困難。
7月27日,六方代表在首次全體會議上圍繞如何實現半島無核化表明了各自立場並提出了相關主張和設想,朝美立場仍有不少的差距。朝鮮表示半島無核化是朝方的目標,但美方應首先消除對朝鮮的核威脅,包括撤銷對韓國的“覈保護傘”。朝方對美方2004年6月提出的朝鮮核問題解決方案“並不完全滿意”,在誰先採取行動上也多有顧慮。美國代表團則在會談中再次提出了2004年的方案,但同時承認美朝雙方在誰先採取行動方面存在分歧。美方認爲,美朝能夠就無核化的定義達成一致。
朝美的立場分歧點,簡而言之,在朝方“棄核”與美韓日“安全承諾”和“能源保障”孰先孰後上。朝鮮主要擔心自身先邁出第一步的話,所要承擔的義務太多,而其他方採取的對應措施跟不上,再次出現上世紀90年代核框架協議“口惠而實不至”的局面。對此,韓國代表團提出“兩大支柱說”,即:朝鮮承諾棄核,其他與會方則約定與朝鮮實現關係正常化,並提供安全保證和開展經濟合作。日方也表示,準備承諾向朝鮮提供“安全保證”,並歡迎韓國政府提出的向朝鮮提供電力等“重大提案”中的建議。
化解這一分歧,關鍵在美國能否改變對朝鮮的敵視政策。值得注意的是,日本仍然堅持通過六方及日朝雙邊接觸全面解決與朝鮮的一系列懸而未決的問題,其對“朝鮮綁架日本人問題”的糾纏會對六方會談的進程產生何種影響,同樣有待觀察。
誠心和耐心是解決問題的關鍵
中國外長李肇星在第四輪六方會談開幕式上說,六方會談可能會遇到各種各樣的困難和挫折,但世上無難事,只怕有心人。飯一口一口地吃,總能吃飽;路一步一步地走,目的總能達到;山坡一個一個地爬,山總能登上。也就是說,各方應以最大的政治勇氣,抓住機遇,化解挑戰;只要有誠心和耐心,朝鮮核問題就一定能解決。
朝鮮核問題由來已久,牽扯到各方的戰略利益,其複雜性不言而喻。朝鮮半島目前仍處於高度的軍事對峙狀態,更增加了解決朝鮮核問題的難度。不過,坐下來談就有和平解決爭端的希望。值得注意的是,近一段時間,美朝兩國相互的態度都有一定的轉變。美方分別於5月13日和6月6日與朝鮮進行了兩次接觸,表示承認朝鮮主權,並願在六方會談框架內與朝鮮進行雙邊接觸;布什總統在6月10日舉行的美韓首腦會晤中,再次表示朝鮮核問題要通過“外交和平解決”,並稱金正日總書記爲金正日先生;美國政府6月下旬批准向朝鮮提供5萬噸糧食援助。朝鮮最高領導人金正日在平壤接見來訪的韓國統一部長官鄭東泳時表示,如果美國尊重朝鮮,朝鮮沒有必要擁有核武器,並願重返六方會談。在這次六方會談中,美朝雙方都表示要積極努力,爭取獲得實質性成果。
世人有理由相信,通過六方的積極協商,朝鮮核問題的解決將會向前推進一步。但是,“冰凍三尺非一日之寒”,朝鮮核問題的解決還要經歷相當一段曲折的過程,而要建立朝鮮半島和平機制更需要一個比較漫長的過程。有關各方必須有足夠的誠心和耐心,並要不斷堅定信心。
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