昨天,當六方會談新聞中心確認“各方開始討論共同文件草案”這一消息後,輿論立刻作出會談“進入一個新階段”的判斷。
會談第二天,美國代表團團長希爾就在談判桌上表示,應該將有關朝鮮半島無核化的所有核心原則裝在一個籃子裏。好像美國的外交官都喜歡提着“籃子”坐上談判桌。前國務卿貝克1991年訪華的時候,向當時的中國外長錢其琛提出,希望中國給他的“籃子”裏裝滿東西,讓他帶回去。
目前,共同文件正在形成,美國的籃子裏有貨了。
又豈止是美國,各方都帶來了籃子。日本就帶了兩隻,一隻要裝朝鮮棄核,一隻要裝人質問題;朝鮮呢?更多———韓國境內無核,美國承諾的安全保障和政治妥協,200萬千瓦電力,其他各國的經濟援助……
不知共同文件能否讓他們的籃子都“吃飽”。
其實,從第三輪六方會談的“主席聲明”開始,各方就期待產生一份“共同文件”,它對解決朝核問題能起到關鍵作用。
首先,前幾輪會談中,六方雖發表過共同的聲明,但還從未有過落實於文字的文件。主席聲明更多的是象徵意義,而以各方共同簽署的文件形式來固定一些東西則更爲正式,並具有更強的政治、法律責任和約束力。
其次,“共同文件”不僅說明會談正在進入實質性階段,而且說明了儘管各方在雙邊磋商中存在分歧和討價還價,但共識性的東西還是在慢慢顯現。如果各方真的能求同存異簽署這樣一份文件,將使得六方機制得到強化,也將使其更具效率。
制定共同文件,是進步,是突破;但這關鍵的一步究竟能邁多大呢?
這取決於文件的內容。由於共同文件是一個各國觀點求同存異的反映,由於目前各方對這個共同文件的期待都不盡相同,起草的過程仍然不會輕鬆,各方將艱難地尋找妥協點。正如美國代表團團長希爾說的,制定共同文件“需要很長的時間,不是一天就能完成的。儘管這個文件將會比較簡短,但它對六方來講確實非常重要。正如大家所知,這輪談判很艱難”。
據悉,日本方面已經公開表示了他們對文件的看法,他們認爲共同文件不僅應體現朝核問題的核心點,“其他問題也應該綜合解決”,很明顯指的是導彈和綁架人質問題,這將可能遭到朝鮮等方面的反對。此外,美朝在“棄核”的定義上也尚有明顯分歧。
因此,制定文件的過程,除了很大程度上將取決於朝美之間的磋商情況外,其他幾對雙邊的交鋒甚至多邊的討價還價和妥協也都必不可少。
有專家認爲,共同文件很可能形成“一個文本,兩個層次”的格局,即共同表述共識;各自表述分歧,並把問題作爲隨後會談的基礎,或進行工作組協商。“最理想的狀態是各方就一攬子方案達成諒解;最低限度是同意繼續六方會談。”
不論怎樣,各方都帶來了籃子,不想空手而歸,就得理性“購物”,合理“出價”。
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