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濱海新區開發決策始末
濱海新區管委會每年的“發展報告”,幾乎都有與浦東新區經濟發展比較的部分
6月24日，廣東商人劉飛第一次到天津。他發現三星以上的賓館房間都是爆滿。他很納悶，這麼熱的天，天津也不是旅遊城市，賓館生意怎麼這麼好？
6月27日，劉飛買了一份《參考消息》，頭版頭條的消息讓他吃了一驚:亞歐財長會議在天津濱海新區召開。這是劉飛第一次聽說“濱海新區”。
6月28日，劉飛買了一份報紙，他看到了溫家寶總理在天津視察時的講話，其中一段是“加快天津濱海新區開發開放是環渤海區域及全國發展戰略佈局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發展具有重大意義，而且對於促進區域經濟發展、實施全國總體發展戰略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大意義。”
這位頗顯精幹的年輕商人，在賓館走廊用十分不解的語氣問記者，“我也算是個關心時事的人，一個進入國家發展戰略的新區，怎麼從沒聽說過？”
正當劉飛表達自己的疑惑時，滬深兩地股市上，6月28日之後的數天裏，儘管股市整體低迷，但天津板塊股票經常領漲，有幾天甚至全面飄紅，漲幅高達5%以上。正是這段日子裏，天津正在迎來一個新轉機，這個新轉機，也許將決定天津未來的命運、環渤海經濟圈的前途，甚至某種程度上會改變中國北方經濟的佈局。
也許劉飛更不知道的是，天津，這座20世紀上半葉東北亞最大的工商業城市的命運，在1986年之後的20年時間裏，就一直與其東部的一片鹽鹼地相連，這片鹽鹼地，後來被叫作濱海新區。
1986年的良機
濱海新區在許多人眼裏，可能還是個陌生的名詞，但對於天津人來說，她是一塊寄託了重大希望與夢想的熱土。事實上，早在1986年，天津就曾有一次質變性大跨越的機會。
1984年，天津開發區成爲中國第一批國家級開發區之後，兩年裏吸引了幾十家企業在這裏辦廠。1986年8月19日至21日，鄧小平同志在天津視察，其中一個講話在天津廣爲流傳:“你們在港口和城市之間有這麼多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大，可以膽子大點，發展快點。”
他還談道，“對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。天津開發區很好嘛，已經創出了牌子，投資環境有所改善,外國人到這裏投資就比較放心了。 ”
鄧小平說， “你們這裏有些基礎設施比上海好，有些事情辦起來可能容易些。”“你們準備向外國借一百億美元，有沒有對象？可以多找一些國家。人家借給我們錢都不怕，我們怕什麼？我向來不怕。十年時間，有一兩個地方，借百把億美元，只要講效益，有什麼危險？兩百億也沒有什麼了不起！”
鄧小平還欣然題詞——“開發區大有希望。”
正如北方網一位自稱在北京工作、十分關心家鄉建設的網友在論壇上所說，“小平同志對一個地方的改革開放工作，發出如此殷切勉勵之語，通讀鄧小平文選三卷，只在他考察深圳特區、確定上海浦東地位以及南方講話時纔有過。早在1986年，小平同志就對天津抱如此大的期望，爲何當時天津沒有趁勢而上、造成特區，與深圳珠海，一南一北，遙相呼應，齊頭並進呢？”
這位名爲“津門漢子”的網友的疑問與痛惜，其實頗能代表一部分天津人的心聲。類似的疑問，在天津經常可以聽到。天津當地政界、學界，也曾有過爲何沒抓住機遇的多種猜測和解釋，但始終沒有一個權威的聲音。惟一可以確定的是，失去了那次機遇後，天津改革開放的步伐落後了好幾年。1979年—1992年，天津的生產總值年均增長6.5%，這個速度低於全國的9.5%的平均水平，甚至連一些內陸省份都不如。
正如這位“津門漢子”所言，“同是1986年，2000公里之外的深圳，正創造着深圳神話，每年的經濟增長率超過30%，幾乎是天津的5倍；1500公里之外的溫州，農民採購員們正在忙着組織向全國販銷服裝、皮鞋，努力完成第一筆原始積累。”
“同是1986年，1000公里之外的漢城，正忙碌地準備着奧運會，這個在20世紀30年代遠不如天津的韓國首都，正即將完成基本現代化;2000公里之外的東京，則處於日本經濟神話的最高峯。東北亞的競爭對手，早已把曾是東北亞最大工商城市的天津甩在了後面……”
1986年之後的天津，仍然延續着舊有的經濟增長軌道緩緩前行，逐漸爲後來居上者超過，直到1994年濱海新區成立。這8年，是中國東部發展最快的時期。
濱海新區的工業已超過浦東
21世紀90年代初，浦東依託國家發展戰略，開始了突飛猛進。
而濱海新區的成立，也是在這一時期。邢春生告訴《瞭望東方週刊》，“濱海新區的設想，大概形成在1993年底，當時市委市政府考慮到天津開發區已具有一定規模，而天津東部漢沽、塘沽和大港一帶，本身就有一些民族工業基礎，加上天津港和保稅區的物流優勢，所以最後在1994年，在上述六個地方，劃出了350平方公里的土地，作爲濱海新區開發用地，比浦東新區面積要小一些。”
根據邢春生和閻金明等人的回憶，濱海新區成立後，天津曾希望中央能讓濱海新區也享受浦東新區的政策與待遇，無論是政府還是民間，呼聲都比較高，但最終這個目標沒有實現。
1994年3月，天津市委、市政府正式做出了發展濱海新區的決定。它被定義爲“將成爲中國北方最有增長力的經濟重心和高度開放的標誌性區域”。當時對濱海新區基本建成的指標，主要定爲兩個，一個是GDP達到天津的40%，二是外貿達到天津的50%。
事實上，這個目標提前1年，也就是在2003年獲得了實現。1994年，濱海新區生產總值爲112.36億元，到2005年可望達到1490億元，年均遞增20.3%。濱海新區生產總值和外貿出口將分別佔天津市的43.7%和65.6%。而2005年的天津濱海新區，也早已“擴容”，面積已由原來重點建設的350平方公里，擴大到2270平方公里。
根據2004年的數據，浦東新區的生產總值在1790億元，濱海新區是其70%以上;浦東新區實際利用外資23.78億美元，濱海新區是其70%以上。而2005年1-4月的工業數據更是意味深長：1至4月份工業總產值爲濱海新區1147.22億元，同比增34.9%，浦東新區1139.49億元同比增5.2%；一季度工業增加值，濱海新區爲235.83億元，同比增21.1% ，浦東新區爲202.4億元，同比增6.2%。也就是說，在2005年初，濱海新區的工業產值已超過浦東。
事實上，儘管20世紀90年代初，天津濱海新區要求享受浦東政策的要求沒有被滿足，但無論是政府，還是民間、學界，都希望天津濱海新區最終能進入國家決策視野，作爲環渤海區域的經濟發動機。這種信念隨着天津濱海新區自身的發展壯大而增強。從1997年始，新區管委會主編每年的“發展報告”，幾乎都有“濱海新區與浦東新區經濟發展比較”的部分。箇中目的，不言自明。
邢春生告訴《瞭望東方週刊》，“在天津，幾乎有一個慣例，中央哪個重要領導到天津來視察工作，市裏總會請他們到濱海新區看看，到過濱海新區的國家領導人，都對濱海新區的建設給予充分肯定。”
2004年前後，天津終於迎來了新轉機。
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