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——秦皇島經濟技術開發區發展記略
在鄧小平同志關於“除現有特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”講話催生之下，1984年10月27日，在秦皇島市大小湯河之間的這片荒野上，一顆改革開放的種子在這裏破土萌芽。我省唯一的國家級開發區——秦皇島經濟技術開發區誕生了！
歷經風雨，才能見彩虹。正是在改革開放總是由鄧小平的希冀和運籌中，這顆希望的種子承海風春潮之滌盪，得開放土壤之滋養，經創新思維之催化，不斷裂變，並釋放出巨大的能量：
建區以來，這裏已擁有3000餘家內外資企業、30多個國家和地區的外來投資、12億多美元的實際利用外資、21億多美元的出口總額……；
僅去年一年，全區財政收入就達到近9個億、工業增加值39億、銷售收入183億……
由零到億、到十億、到百億。“裂變效應”使秦皇島開發區在外向型經濟的海洋中一路領航，穩居前列。而經濟發展觀的適時轉變和工作思路的創新，則是促動開發區經濟呈“裂變”式發展的催化劑。
廿年崢嶸一瞬，英雄不負春秋。管委主任胡英傑不僅見證了 秦皇島開發區的滄桑鉅變，更以寬闊的視角對開發區的發展進行了深刻的思考：“開發區人以艱苦創業的精神，依靠政策起步，把一片荒野變成了一個充滿生機的工業綠洲。一大批國際知名公司在這裏安家落戶，一大批精密產品在這裏走向世界各地。”“尋根探源，開發區的發展過程，實際就是一個不斷修正思路的過程。要謀求更大更快的發展，就要以超前的思路，更進一步地融入到全球的戰略發展中去，立足國際大舞臺，吸納優良資本，引進先進技術，實施‘富商安民’工程，創造優良環境，加快發展速度。只有開發區獲得大發展了，才能帶動地方經濟，富澤一方百姓。”
思想的解放、意識的更新，寫就了秦皇島開發區20年的發展歷史；觀念的轉變，思路的創新，是開發區實現跨越發展的不竭動力。
變“粗放式開發”爲“集約型經營”——項目帶動戰略推動開發區在開放前沿領航
有專家指出，與土地相比，資本要素具有更強的經濟擴張能力。順應形勢，開發區進行了一場全新的革命。
在資本戰略重組的大背景下，開發區由原來的“揀到籃子就是菜”，轉向重視單位產出，追求引進項目的規模效應；重視質量產出，追求引進項目的科技含量；重視產業配套，追求引進項目的關聯效應。
着眼這一思路，開發區近年努力追求“單位土地面積經濟產出量最大化”。瞄準跨國公司，着眼特色產業，變“粗放式開發”爲“集約型經營”,使一批高產值、高科技、高關聯度的企業在全區經濟發展中的比重逐漸提高。
近年引進的金海糧油、金海食品、萬基鋼管、科泰鑄件、哈動力出海口基地、領先科技、國中污水處理、旭硝子安全玻璃等項目投資均超億元，全部建成投產後這些項目將新增產值近百億元。
食品加工、化工、金屬加工、設備器材製造、非金屬及建材、科技服務業等的高科技含量項目投資額達9億多元。
開發區人在招商引資中注意依託骨幹企業，有目的地興建配套產業、服務業及上下游產業，發揮降低生產成本和增強產品競爭力的產業集聚優勢，延伸產業鏈條。同時，借鑑國際工業園區的低成本共享，提高區域經濟的競爭力。目前，以園區爲載體、以項目爲龍頭的產業集羣已經形成：依託金海糧油、鵬泰麪粉爲龍頭，吸引華龍方便麪、韓國三井包裝等糧油食品加工企業入駐，形成了包含原料供應、生產加工、包裝等衆多環節的完整的食品加工鏈條，使秦皇島正在成爲中國北方最大的糧油食品加工基地；依託邦迪管路、飛天汽車門等企業，吸引旭硝子安全玻璃、科泰鑄件、戴卡美鋁、戴卡興龍等項目，初步建立了國內規模最大、水平最高的汽車輪轂及零部件生產基地；依託首鋼板材、渤海鋁業、萬基鋼管等企業，發展渤海鋁業20萬噸熱軋項目，實現了金屬壓延產業迅速擴張；依託哈動力出海口基地，發展臨港裝配、製造業，推進與美國GE公司的合作，形成了重大裝備製造產業的集羣。
新型支柱產業的形成，使開發區蘊藏着無限的生機和活力。“區中園”戰略的突破，更是區內綻放出的一朵新花：以河北省軟件園、燕山大學國家級大學科技園爲載體，發展了海灣電子、燕大軟件、領先科技、華博晶體、海天激光等一批代表着國內領先水平的項目，實現了高新技術企業的有效集聚；按不同民俗、風情設計建設的韓國工業園和歐洲工業園深受外國客商青睞，三井包裝等項目先後入園經營；規劃面積2.5平方公里的出口加工區，着力引進龍頭型出口加工企業，通過國家驗收以來，八達食品、普利森玻璃製品、正龍偉業木業等項目紛紛落戶，總投資已超過3000萬美元。
興辦特色產業，發揮比較優勢，提升競爭實力。項目帶動作用日益彰顯，各項經濟指標一路攀升。1993年至2004年，在全省開發區綜合經濟指標排名中，秦皇島開發區穩居十一連冠。
變依靠政策爲增強競爭實力——綜合環境優勢促進開發區與投資商實現雙贏
隨着優惠政策的趨同和弱化，區域商務成本已成爲影響資本流動的主要因素。面對這種趨勢，秦皇島開發區以降低商務成本爲着眼點，通過建設高標準的商務硬環境和高質量的商務軟環境，全力打造商務成本的“窪地”，使區域競爭力大大提高。“引資紅娘”的故事近年來在秦皇島開發區廣爲流傳，這既是“以商引商”戰略的成功探索，更是投資環境的一面折射鏡。阪口線材的阪口忠男、金海糧油的穆彥魁、韓國LG的裴南箕等一批落戶開發區的中外客商積極推介開發區投資環境，吸引項目來這裏投資。在他們的引薦下，NPB軸承、石橋金網、金海食品、科泰工業、威樂水泵等一批投資規模大、關聯度高的工業項目相繼落戶開發區。探究緣由，他們對開發區的熱愛發自肺腑：“我們對開發區很信賴、很感激，來這裏投資很安全、很方便。這也是我們對這塊美好投資區心存感激的報答吧！”
開發區的管理者自1995年就提出了“第二次創業”的口號，連年開展“投資環境年”活動，管委會牢牢樹立“管理就是服務”理念，從“管理型政府”向“服務型政府”轉變。簡化辦事程序，提高服務質量和水平，大大降低了企業在與管理部門交往中所付出的資金、時間、人力等隱性成本。
2002年3月，被譽爲臺灣“四大金剛”之首的萬機集團到開發區考察時，一下子提出120個具體問題。開發區工作人員拿到問題後，連夜工作，第二天一早便將答案寫成書面報告，交到臺商手中。經過近乎苛刻的考察，萬機集團最終落戶秦皇島開發區。董事長白俊彥說：“投資商最看重的是效率和信譽。秦皇島開發區對120個問題的解答快捷、客觀、嚴謹，沒有隨意允諾和‘空頭支票’。”
“親商、安商、富商”在這裏蔚然成風，“上門服務、跟蹤服務、簽單服務”，開發區人時時處處爲投資者提供方便。在項目引進和建設環節，進一步完善“三大服務體系”——項目審批“全過程”服務、項目建設“全方位”服務、項目投產後“全天候”服務，對項目引進和建設實行“限時全程代理制”。
投資服務中心是開發區建設“服務型政府”的一個典型窗口。在這裏，項目一經落實，服務中心便會派人專程跟蹤服務，從項目的立項、註冊、規劃選址、環保審批、土地出讓合同簽訂到工程報建、安全施工、引進人才……所有環節均有項目跟蹤人代辦，直到企業建成投產，客商只需在辦結的手續上進行簽字，這被人稱爲“簽單服務”。
爲了方便外商生活，開發區興建了外商公寓。爲解決外商子女讀書問題，在區內第三小學設立了國際部。特意從延邊招聘4名韓語教師，開展雙語教學，讓韓國客商的孩子在中國學習到本國的語言和文化。以企業爲中心，以投資者爲中心，是秦皇島開發區管理服務工作的核心。
在不斷提升服務水平的同時，他們還斥巨資改善環境質量。連年加大基建投入，不斷拓展“七通一平”範圍，使大片未開發的“生地”變成了適合企業入駐的“熟地”，直接降低了投資成本，爲項目的順利落地和建設創造了條件。僅去年一年，開發區基建投資規模就達近20億元，相當於建區以來開發建設資金的總和。大規模、高標準的基建爲廣大客商建立了一個理想的興業平臺。在構建完善的投資環境的基礎上，1999年，該區順利通過了ISO14001環境管理體系認證，併成爲全國第六家、河北省第一家“ISO14000國家示範區”。如今，這裏天藍、水碧、空氣清新，街道寬擴，綠樹繁花茂盛生長。走進開發區就像走進了一個美麗的大花園。
高質量的綜合環境優勢，使開發區引資磁力大大增強。萬基鋼管、CASTEC汽車鑄件、哈爾濱動力設備出海口基地等一批原定投資他地的大項目，最終都紛紛落戶秦皇島。東羣生物有機肥、綠環生物、秦雲環境等20多家環保型高新技術企業也在這裏落地生根，促進了區域經濟的可持續發展。
變單純經濟開發爲統籌城鄉協調發展——創“五好”促增收讓開放成果惠及農家
隨着開發區招商引資、項目建設步伐的加快，農村城市化進程也隨之加快。如何讓區內農民適應這種轉變，告別“土裏刨食”的傳統觀念，完成農村城市化、農民市民化和城鄉一體化的過渡，成爲開發區管理者研究的重要議題。
經濟發展不能忘記農村百姓的利益，開發區工委、管委領導班子實實在在想着百姓。
爲此，他們專門制定並出臺了《關於促進農民增收的暫行辦法(試行)》和《關於開展創建“五好村(社區)”和“五好家庭”活動的實施方案》兩個文件，以“多予、少取、放活”爲方針，運用資金扶持、政策引導等手段，推進農村增收；着眼於提高農民素質，增強就業能力，以創“五好”爲載體，以獎勵的方式，引導農民重視教育培訓、遵紀守法、自主創業、自行安置，加強民主法制和精神文明建設，提高村(居)民科學文化和思想道德素質，充分利用開發區的輻射作用和良好的創業氛圍增收致富。
秦皇島開發區工委書記田永生說：“農村人口占開發區總人口的一半以上，沒有農村的小康，就沒有開發區的小康。我們要針對開發區實際，舉全區之力來推動農村‘三個文明’建設，對農民進行‘反哺’，讓農村早日實現小康，讓農民率先富起來。”
開發區農村經濟發展的任務和方向是要從傳統的土地耕種向二、三產業轉移。區財政每年拿出近2000萬元，來促進區內農民生活水平的提高和整體生活條件的改善。有關政策規定，通過國家允許的稅收優惠政策，鼓勵、支持、幫助個體、私營等非公有制經濟發展。對領辦有一定規模的農村私營、股份合作制企業，吸納區內農民10人就業，並簽訂3年以上勞動合同，滿3年後，經審覈，由區財政給予領辦人一次性獎勵1萬元。超過10人，每增加1人，再增加一次性獎金1000元。另外，還對符合條件的一些企業進行稅費減免支持；積極擴大區內勞務輸出，給農民兄弟創造一片勞動增收的新天地。
促增收、創“五好”活動實施後，開發區工委、管委抽調100多名幹部，組成宣講團，分赴各村宣傳政策，幫助村民制定計劃，發展生產力。這些措施極大地調動了農民的致富積極性。區內農村百姓奔走相告，各村積極組織學習文件，貫徹精神。出現了“家家創‘五好’，村村爭先進”的局面。
“兩個文件”的出臺對於全區近3萬農民來說，無疑是個巨大的福祉。渤海鄉趙莊村的老黨員王連悅在學習完文件後，按捺不住內心的激動：“開發區每年拿出2000萬元促進農民增收，真是一件很了不起的事情。我們一定要支持開發區的建設，開發區繁榮了，我們就能過上好日子……”
開發區管委主任胡英傑表示：“農村發展是開發區發展極爲重要的組成部分，開發區的發展決不能以犧牲羣衆利益爲代價，必須實現城鄉統籌發展，幫助農民徹底從‘土裏刨食’的生產方式中解放出來。要從貫徹科學發展觀的高度，做好農村工作，讓區內農民真正分享開放成果，推動農村加快城市化進程。”
20年風風雨雨，20年艱辛跋涉。作爲工業化和城市化的排頭兵，開發區不僅擔當着經濟技術開發的重任，還把百姓利益放在首位，與全區農民一道，轉變觀念、抓住機遇、共同發展、共同進步。 “廿載血與汗，經秋復度春。躍然憑高眺，是處來春風。”
擁燕山之翠，攬渤海之潮。踏過青春的歲月，朝着融入世界經濟的更新更高的目標，開發區的創業者以海納百川的胸襟和只爭朝夕的雄心，引領着全區人民一路高歌一路前行！
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