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豬鏈球菌病、禽流感、瘦肉精、口蹄疫……一個個觸目驚心的名詞，讓中國百姓將關注的目光投向畜牧業。如何保護人畜安全、讓百姓吃上“放心肉”？日前，畜牧法草案首次提請十屆全國人大常委會第十七次會議審議。這一法律草案對畜禽資源的保護利用、防疫、生產經營、養殖、交易與運輸、飼養環節的質量保障進行了全面的規定，是中國首部完整調整畜牧生產過程的法律——
-五大因素催生畜牧法
在中國，畜牧業不僅已經成爲農村經濟的支柱產業，而且也是農民增收的重要途徑之一。2004年中國畜牧業生產總值爲12173.8億元，佔農業總產值的33.6%，2003年，全國從事畜牧業生產及在相關產業就業的勞動力有1億人左右，來自畜牧業的現金收入已佔農民全部現金收入的30%以上。
全國人大農業與農村委員會副主任委員舒惠國說，當前，畜牧業發展環境發生了深刻變化，生產經營中出現了許多新的情況和問題。一是畜禽遺傳資源保護缺乏嚴格的制度，一些珍貴畜禽品種滅絕或者瀕臨滅絕，有的流失國外。二是假劣種畜禽坑農害農事件常有發生，種畜禽生產經營管理亟待加強。三是小規模分散飼養與動物疫病防治的矛盾日益突出。一些農戶飼養水平低，疫病防治意識不強，易造成疫病流行。四是養殖者不按規定使用飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品，畜禽產品質量安全問題嚴重。五是爲提高我國畜禽產品的市場競爭力，適應建立農產品質量安全責任追究制度的需要，畜禽標識制度、畜禽檔案制度等亟待建立。
這些國內外關注的熱點，現行法律、行政法規不能全部規範和調整的難點，成爲促使畜牧法誕生的重要因素。
-全面保護畜禽遺傳資源
畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護生物多樣性、實現畜牧業可持續發展的重要物質基礎，是重要的生物資源。運用法律手段保護畜禽遺傳資源，是世界上許多國家的普遍做法。
中國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一，約佔世界畜禽遺傳資源總量的1/6，有畜禽品種、類羣576個。長期以來，由於單純追求畜禽產品的數量，缺乏對畜禽遺傳資源重要性的認識，重利用、輕保護，致使畜禽品種數量驟減。近20年來，中國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個品種瀕危，百餘個品種數量急劇下降。
畜牧法草案對畜禽遺傳資源的保護作出全面規定：一是建立基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護制度，畜禽遺傳資源調查制度，國家畜禽遺傳資源狀況報告定期發佈制度，全國畜禽遺傳資源保護規劃和保護名錄，畜禽遺傳資源的鑑定、評估制度等。二是明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保種場、保護區作爲主要的保護手段。三是對畜禽遺傳資源的進出境管理作了明確規定，境外的機構、個人取得原生中國的畜禽遺傳資源必須經有關部門批准，對其中國家級畜禽遺傳資源保護名錄中的畜禽遺傳資源，中國要按照共享惠益原則分享研究和開發畜禽遺傳資源所獲得的利益。
-確保畜禽產品質量安全
規範畜禽養殖生產過程，加強活畜禽交易與運輸的管理與監督，強化畜禽飼養環節質量管理，是確保畜禽產品質量安全的關鍵。
目前，中國畜牧業生產方式主要是小規模分散飼養，不利於畜禽疫病防治，也不利於對養殖行爲的規範，這是造成疫病控制困難與影響畜禽產品質量安全的主要原因。草案設立了“畜養殖禽”一章，規定要採取措施積極推進畜牧業生產方式轉變，規模養殖場、養殖小區應當向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案並取得畜禽標識代碼，畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理，對畜禽養殖的投入品使用、環境污染控制進行了規範，實行畜禽標識管理，養殖場要建立養殖檔案等。爲加強飼養環節的防疫管理，還與《動物防疫法》進行了銜接。
此外，草案還對畜禽批發市場建設、交易和運輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運輸的一般要求等都作了規定。
爲了加強畜禽飼養環節的質量管理，草案還設立了“質量保障”一章，與《農產品質量安全法(草案)》的相關規定作了相應的銜接，對各級政府及其畜牧獸醫主管部門加強養殖環節質量管理的責任、制定畜禽標識和養殖檔案管理辦法、實行畜禽質量監測和信息發佈制度、組織制定畜禽生產規範和標準等作了規定。 |
