“金九銀十”,這幾天北京天氣晴和,開始步入又一個收穫的初秋。9月5日,歐盟輪值主席國英國首相布萊爾和歐盟委員會主席巴羅佐,來華出席第八次中歐領導人會晤;歐盟貿易委員曼德爾森及由數百人組成的龐大工商代表團,也將隨行而來。賓主歡聚暢談,簽署合作協議,都是本次中歐峯會的題中應有之義。
從歐盟方面透露的情況看,本次中歐峯會最引人注目的議題,應當是正式啓動雙邊的新框架協定會談工作。今年適逢中歐建交30週年,但迄今還沒有一份正式的法律性協議可以完整涵蓋中歐“全方位戰略伙伴關係”的所有內容,因此需要以一份新框架協定,取代1985年雙方簽署的《歐共體與中國貿易經濟合作協議》。用歐盟高官的話來說:“新的協定將更容易使我們意識到夥伴關係的充分潛能,並促使我們彼此承擔義務以加深雙邊關係。”
誠如斯言,我們必須充分肯定中歐建交30年來雙邊關係發展所取得的重要成果。最明顯的當然是經貿合作,2004年歐盟成爲中國第一大貿易伙伴,中國也躍居歐盟第二大貿易伙伴,雙方在科技、教育、文化等方面,交流與合作也非常深入。不過我們也必須看到,目前中歐關係正處於一個微妙的轉折關頭,如果雙方能達成高度戰略共識,儘快協調具體行動,那麼中歐未來都將從中受益無窮,反之,雙方都有可能失去一個歷史性發展機遇。
這樣的判斷,首先是基於中國對發展中歐關係的深入戰略思考。綜觀中國外交,中美、中日、中歐和中俄關系,無疑是重中之重。而中俄經貿深度合作相對乏力,中日關係因日本政界對待歷史問題的態度而阻礙重重,美國對中國又實行遏制和接觸相結合的雙重策略,唯有中歐關係總體上比較均衡,也最有可能讓“全方位戰略伙伴關係”名副其實。
客觀分析,歐盟也確有發展對華關係的意願。最直接的推動力當然還是貿易與投資,中國市場的增長潛力非常大,德國大衆、英荷殼牌、聯合利華、空中客車、諾基亞、雀巢等來自歐洲的跨國公司,樹立了鮮明的好榜樣,也給了歐洲工商界以足夠信心。不過“硬幣的另一面”也很明顯,歐盟和歐洲的跨國公司到中國來,過於緊盯着如何儘快在中國市場攻城略地,卻不願看到包括紡織品在內的中國商品或投資更多地進入歐洲。
近期廣受關注的紡織品還只是個具體問題,更重要的是中國的市場經濟地位。雖然從1998年起歐盟就將給予中國的待遇,從“非市場經濟國家”提升爲“經濟轉型國家”,但7年過去了,中歐峯會已開到第八次,我們仍然不能從雙方領導人那裏得到更好的消息。而歐盟也不是不清楚,只要這一根本問題不解決,無論歐盟對華貿易和投資,還是中國經貿大踏步進入歐盟,單靠跨國公司本身努力或雙邊政界一事一議,實際上都會是步履維艱。
再比如歐盟究竟何時解除對華軍售禁令,也是個已拖延長達16年之久的老問題。今年一度曾有好消息傳出,但很快歐盟又迫於美國的壓力縮了回去。此次中歐峯會前夕,歐盟就透露,由於這一問題的複雜性和敏感性,9月5日的中歐峯會可能不會涉及,至於何時才能徹底解決,還有不少變數。
由此我們可以看到,影響中歐關係深入發展的一個核心因素,還在於歐盟是否真正具有戰略遠見和合作膽識。這需要歐盟必須考慮正面與中國打交道,特別是要與這個有着多方面共同利益和互補性的東方大國,真正建立起更全面深入的夥伴關係。
今日之歐洲,面臨種種經濟和社會發展難題,包括歐盟本身也處於比較嚴重的政治危機之中,但總體尚屬實力雄厚。比如德國,重奪全球出口第一大國的寶座,歐盟擴大後各成員國之間的融合也比外界預料的要快,特別是歐元誕生以來,在國際貨幣體制中越來越發揮着重要的平衡作用,這都是歐盟本身的底氣所在。
但歐盟政要顯然比我們更清楚,今後的持續發展,既不可能繼續寄望於美國,也不能完全侷限於歐盟各成員國本身,而必須向外尋求強勁的全方位合作伙伴。這樣的夥伴,遍觀世界,唯有亞洲,特別是中國。因此我們認爲,歐盟當前尤其需要認識到中歐關係對於雙方、特別是對於歐盟持續發展的關鍵性意義,充分利用包括中歐峯會在內的各種協商溝通機制,從而在更高層次和更大範圍內,主動消除那些影響中歐關係健康發展的阻礙因素。
由此我們期待着今天的中歐峯會,在帶來又一輪充滿數字刺激的經貿簽約熱浪的同時,也可以觸及並着手解決更多實質性問題,讓中歐在建交“三十而立”之際,能夠逐漸走向成熟。
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