兩年半報送備案9745件,發現違反上位法規定的623件,已糾正424件
各級政府的規範性文件,俗稱“紅頭文件”。如何避免“紅頭文件”違反效力更高的上位法的規定?又如何避免“紅頭文件”相互之間的衝突?目前,全國31個省級人民政府已建立起規範性文件備案審查制度,處理“紅頭文件”“走形”、“打架”問題。2003年至今年上半年,他們對報送備案的9745件規範性文件認真審查,發現違反上位法規定的623件,已糾正了424件。
這是記者今天從國務院法制辦瞭解到的。
據瞭解,這些“問題文件”主要存在三方面問題:違法設定行政處罰;違法設定和實施行政許可;違法設定行政強制措施、收費等等。各地政府法制機構在備案審查中發現這些問題後,依法及時予以糾正,保障政令統一、暢通。
黑龍江省某部門違反地方性法規規定,擅自增設企業標準備案前的審查環節,並將市級部門法定備案職能收歸該省級部門獨家備案。省政府法制辦在審查確認上述問題後,督促該部門撤銷了這一違法文件。
陝西省某市政府去年發佈了《鮮繭收購暫行管理辦法》,規定由市政府委託市經貿委認定鮮繭收購資格。這一規定違反了行政許可法和立法法規定的精神。省政府法制辦審查後對此提出了糾正意見,省政府辦公廳發文給予了糾正。
國務院法制辦協調司副司長江凌表示,備案審查是保障法制統一、政令暢通,發現並糾正違法“紅頭文件”的重要工作。去年國務院頒佈的《全面推進依法行政實施綱要》進一步明確要求,規範性文件要依法報送備案、依法嚴格審查,“做到有件必備、有備必審、有錯必糾”。目前,這項工作已走向規範化、制度化,全國31個省(市、區)人民政府中,已有29個對規範性文件備案制度進行了地方立法。
在天津市,各區縣政府及市政府部門所有帶公文編號的文件,均須在每月10日前將目錄報市政府法制辦備查。每月考覈一次,不定期通報。
雲南省的備案審查,建立在對全省規範性文件的大清理之上。全省各級行政機關的規範性文件被逐件認定後,報政府法制機構備案。今年6月,該省向社會公佈了省級有關部門和全省16個市州政府去年底前制定的現行有效的規範性文件目錄。凡未列入目錄的,自今年7月1日起停止執行。
備案審查,使上海市的“紅頭文件”數量大幅減少:2003年爲1103件,2004年爲358件,今年上半年僅爲124件。各區縣政府和市政府各部門都從規範自身行爲出發,少發文或儘量不發文。該市對報送的規範性文件從合法性、適當性、協調性等方面進行審查,促進“紅頭文件”質量的提高。
相關報道:紅頭文件不能違背國法31省級政府建備案審查制
目前,全國已有31個省級人民政府通過地方立法建立了規範性文件備案審查制度。特別是自2002年9月國務院法制辦召開的合肥會議提出建立統一的“五級政府、四級監督”的備案監督體制以來,各地方進一步加強了監督力度。
新華時評:“紅頭文件”更不能違法
黑龍江省政府法制辦公室近日發出的一份通報稱,有11個市地和18個省直部門發佈的68件規範性文件存在不同程度的違法問題,片面強化行政權力、忽視依法行政的現象普遍。行政許可法已經實施一年時間,卻仍有衆多出臺的“紅頭文件”違法,這種現象值得各地各級政府高度重視。
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