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縣委書記率隊常年掃街之辯
贊：領導帶頭掃街是以身作則
彈：領導事必躬親是責權不清
2004年10月26日，為了讓城市告別『髒、亂、差』，河南省駐馬店市確山縣委、縣政府制定了一項措施，全縣各個機關乾部職工都要上街清掃衛生，包括縣委書記在內的主要領導帶頭每天早上上街掃地。此舉動剛一出臺，就首先引起了全縣乾部群眾的質疑。如今，該項措施已經實施近一年，效果如何？曾經引發的爭議是否平息？記者對此進行了采訪。
目擊：機關乾部5點起床掃衛生
9月13日凌晨2時30分，記者坐火車到達了位於豫南駐馬店的確山縣城。這是一個小城，火車站的出站口沒有出租車，沿著解放路西行，路旁很潔淨，走了500米，記者甚至沒有發現一處垃圾。
好不容易找到了一輛出租車，司機師傅見來了生意，很是興奮：『我們的縣城現在漂亮多了，來的人也多了，以前可不是這個樣子。』
解放路是確山縣城的一條主乾道，路的兩端分別連著火車站和縣委招待所。司機師傅說，以前確山縣沒有紅綠燈，沒有馬路護欄，更沒有雕塑之類的景觀，現在都建起來了。解放路上的路燈很亮，放置不久的城市雕塑被擺在了幾個主要路口的一側，提昇了小城的品位。
清晨5時許，記者再次來到大街上，大街上的清潔工人已經開始了工作，伴隨他們一起清掃馬路的還有一群乾部模樣的人，掃起地來也是一絲不苟。
早上6時，位於縣政府對面的靖宇廣場上，晨練的人多了起來，穿插於晨練人群中的是一些撿垃圾的各個機關的乾部，他們把散落在各個角落的垃圾拾起，然後堆放在一起，等待清潔工人拉車清運走。記者數了數，從縣委招待所到財政局大約500米的路段上，有27個機關乾部在打掃衛生。
『以前，我們都是凌晨4點都得起床，清掃到天明還打掃不完，掃完後，不一會兒街上又髒了。現在乾部也幫助打掃衛生了，我們的勞動強度減小了許多，也不用起那麼早了，他們清掃，我們清運。剛開始實施這個制度的時候，我還以為堅持不了多長時間呢，可是現在都快一年了。人們亂扔垃圾的習慣也都慢慢地改了，你看這個廣場，乾淨了，來鍛煉的人也多了，也像個城市的樣子了。』清潔工李師傅說。
自述：每天一名財政局領導全天看管大街
『從去年10月26日開始，我們已經掃了將近一年的大街了，都是5點多鍾起床，到6點多時打掃完畢，既不耽誤路人的行走，也不耽誤正常的上班。』確山縣教育體育局招生辦公室的一位姓張的乾部說。距離他不遠處，確山縣財政局監察股股長陳柄伸也在細心地清掃著馬路，他今天5點就起了床。『到這個時間就睡不著了，按照縣裡的規定，財政局100多名乾部必須在每天早上6點之前准時來到這裡，集中點名後，開始分頭掃地，連財政局局長也不例外。』陳柄伸雖然和記者說著話，他的掃把並沒有停下來。
據陳柄伸介紹，7點鍾義務勞動結束後，乾部們用接下來的一個小時時間回家、吃飯、去單位上班。白天上班時間，財政局還必須抽出一名局領導和數名普通乾部，不間斷地對路段進行看管、保潔，一直值班到夜裡。
反映：環境改善和領導乾部以身作則分不開
『現在的大街上乾淨了，漂亮了，和領導乾部的以身作則分不開，縣委書記、縣長、局長們掃街，普通老百姓受益，這樣的乾部我們當然擁護。你看看，我們鍛煉身體，他們忙前忙後，沒有一點官架子，你見過？』在靖宇廣場晨練的李大爺是一位退休乾部，他表達了對這種做法的贊許，『這個制度剛開始實行的時候，大家還都以為這是新官上任三把火，頂多做幾天就結束了，誰知道一堅持就這麼長的時間，現在乾部們都服氣了。你想想，領導都以身作則了，老百姓看在眼裡，記在心裡，你不服氣行嗎？』
『我以前見到縣委書記、縣長都是在電視上或者會議的主席臺上，沒有想到他們會乾這種活。我經常在這裡鍛煉身體，說不准哪天一抬頭，鄰邊上掃地的就是縣委書記呢！覺得與自己距離很近1靖宇學校的一個老師說。
確山縣委宣傳部副部長趙愛民介紹說：『確山是個老區，是抗日英雄楊靖宇的家鄉，但是多年以來，縣城的落後面貌並沒有隨著經濟的發展而改變，以前的確山縣城用「髒、亂、差」形容一點也不為過，我們好不容易把一些外地客商請來考察投資事宜，但是客商一看到周圍的環境，很多人不打招呼就走了。縣城的環境如果不徹底治理，確山就會喪失發展的大好機遇，2004年4月，新一屆領導班子到任後，就提出了爭創省級衛生縣城的稱號，如今，這個決定已經得到了很好的實施。』
確山縣政協副主席殷劍告訴記者：『自從2004年10月26日開完創建省級衛生縣城的動員會後，確山縣的主要領導就按照劃定的衛生責任區域和值班表，堅持和乾部職工一起打掃衛生。縣委書記只要在家，每天清早都會騎車到街上看衛生清掃情況。領導乾部的帶頭起到了很好的表率作用。現在，各個機關單位，無論是主要領導還是一般職工，都形成了一種自覺的行為。』
質疑：乾部掃街是否該成為長期工作
據殷劍介紹，自從確山縣委、縣政府提出解決群眾最不滿意的城市環境問題，達到以『治髒來治懶，以治懶來治愚，以治愚來治窮，以治窮來致富』的目標後，全縣各單位共出動56450人次進行衛生大清掃，使城區面貌得到了明顯改善。2004年，剛開始實施所有機關乾部上街掃地時，確山縣政府做了一個調查，反對的人達到50%以上，而現在，很多老百姓真正感受到政府是為他們做事後，擁護的人已經成了大多數。
盡管如此，讓政府機關和行政單位的工作人員上街掃地的做法仍引起了不小的爭議。一位不願透露姓名的乾部說，縣裡定下的目標是，力爭用3年時間讓確山獲得『省級文明縣城』的稱號，環境治理將會是一項常抓不懈的工作。但是，縣裡並未說明讓乾部掃地要掃到什麼時候，如果時間長了，勢必會影響乾部的正常工作。
『這種制度不可能長久堅持下去，改變人們的衛生習慣和環境意識也不是一蹴而就的事情。只有市民的素質真正提高，把愛護城市環境當做一種自覺的行為時，我們纔會把這項制度停下來，但是目前，我們還要堅持。』確山縣愛衛會周主任說。
9月13日早上，記者在確山縣城街頭隨機詢問了10名居民，他們對目前的城市環境滿意率為100%。
『如果乾部是真心真意為群眾做事，即使有的時候個別群眾不理解，但是總有一天還是會理解的。』9月13日上午，在去火車站的路上，一位三輪車師傅告訴記者。
爭議：有效管理是否代表事事親為
對於確山縣委、縣政府制定的這項措施，河南大學老師、行政管理學碩士朱世欣認為，如果讓老百姓感受到乾部是真心真意為他們做事的，各項政策的推廣、各項政策的實施肯定會暢通無阻。確山縣的做法，不光體現在創建文明衛生城市上，它更大的貢獻在於改善了與老百姓的關系，密切了群眾和政府之間的聯系。鄭州輕工業學院老師、社會學碩士康紹霞說，確山的做法，從開始的市民懷疑，甚至反對到今天的贊成、擁護，充分說明了一個問題，也就是政府的做法不是『作秀』，這種評判的標准不是由政府來定的，老百姓的口碑纔是真真正正的反應。
而北京行政學院公共管理教研部副教授董曉宇認為，確山縣縣委書記為了城市清潔，身體力行掃了一年大街，排除了市民的懷疑，贏得了群眾的擁護，樹立了求是務實、親民愛民的良好形象，在這個意義上應該給予肯定。
『但從管理的角度上講，此行為值得商榷。』董曉宇認為，首先是領導角色問題。領導應該在確定方向、規劃和戰略上多下功夫，而不是事事親為。這次，掃大街問題可能解決了，但下次又有其他的問題，難道領導中午去幫農民種果樹，下午去幫警察抓違章？
『其次，從這則報道來看，該縣的政府職能部門在作為上有待提高。城市髒亂差，為什麼環保部門糾正不過來，非要領導親手來抓？如果是縣委書記堅持主動做環保局的工作，那環保局這個職能部門有什麼用呢？
『再次，這個縣委書記可能掃一年，也可能掃兩年，城市有很大改觀，但下一任領導來了，該怎麼做？所以，一級黨委和政府要提高執政能力，將職責權限劃分清楚，機構設置合理，工作運行規范，以形成一種長期的有效管理機制，這纔是最關鍵的。』
縣委書記掃大街令人深思
確山縣委書記發動機關乾部掃大街，堅持了一年多，徹底改變了確山縣城的面貌，這樣的行為實在難能可貴。如果記者的暗訪和報道都是客觀和真實的，我們甚至可以說，確山縣委書記在執政實踐中做了一件了不起的事。
中小城市的環境問題已經積累了很長一段時間，在國家環保部門公布的環境黑榜裡，中小城市佔據了相當的份額，但是為公眾社會所忽略的是，縣級城鎮的環境之差已經到了危及公共安全的地步。亂扔工業與生活垃圾，污水隨意排放，空氣污染日益加重，環境噪音完全失控，這樣的情形幾乎在所有的縣級城鎮裡都可以看到。表面上看，這只是環境問題，但仔細分析起來，這樣的小問題已經大大降低了群眾的生活質量，甚至為疾病傳播提供了方便的途徑。毫不誇張地說，由於許多地方政府都把工作重心放到了招商引資、發展經濟等亮點上，城鎮居民的生活環境之差一直都被『宏大課題』所遮蔽，老百姓的健康與安全在不知不覺中遭受著損害。正是從這個意義上說，確山縣委書記力抓環境治理是十分難得的。
了解中國基層的人都知道，小城鎮的環境問題絕不是個別職能部門就能解決的，其中涉及到居民素質與生活習俗、城鎮規劃與公共設施配置等問題，往深裡說，它與一個地區的民風、政風都大有關涉。確山縣委書記如果只是偶爾掃掃大街，順便在電視上玩一下『率先垂范』，那的確是作秀，如果當地的機關乾部能夠在長達一年的時間裡堅持不懈，並且確實收到了實效，我們就應該說，確山的做法是抓住了環境治理的根子，是找到了髒亂差的源頭，是在引導社會風氣向著文明的方向轉變。
中國古人講究『修身齊家治國平天下』，並有『一屋不掃，何以掃天下』的箴言，這些道理都在告訴我們，從一些細微的環節裡，往往能夠看出政府工作的效能，看出機關乾部的作風，審視出當地領導是不是真的做到了『情為民所系，利為民所謀』。如果一個縣城髒水橫流、垃圾滿地，我們很難相信當地乾部是在切實為人民群眾謀福利，是真的把百姓疾苦放在了心上。我們不能由掃大街的現象斷言說，確山縣機關乾部的覺悟已經普遍很高，但至少，他們比那些坐著轎車繞著垃圾跑的乾部更能懂得『執政為民』四個字的分量。
當然，從城市管理來說，確山縣還需要做好『起承轉合』的工作。乾部掃大街已經一年，社會風氣已經有了初步轉變，乾部作風也得到了很好的磨煉，接下來就應該發動更廣泛的社會群體參與到環境工作中去，並把良好的社會風氣以制度的方式確定下來、以執法管理的方式堅持下去。我相信這個後續工作已經在確山縣的計劃之中，因為他們的目標非常清晰，那就是『以治髒來治懶，以治懶來治愚，以治愚來治窮，以治窮來致富』。
確山縣委書記發動機關乾部掃大街，堅持了一年多，徹底改變了確山縣城的面貌，這樣的行為實在難能可貴。如果記者的暗訪和報道都是客觀和真實的，我們甚至可以說，確山縣委書記在執政實踐中做了一件了不起的事。
中小城市的環境問題已經積累了很長一段時間，在國家環保部門公布的環境黑榜裡，中小城市佔據了相當的份額，但是為公眾社會所忽略的是，縣級城鎮的環境之差已經到了危及公共安全的地步。亂扔工業與生活垃圾，污水隨意排放，空氣污染日益加重，環境噪音完全失控，這樣的情形幾乎在所有的縣級城鎮裡都可以看到。表面上看，這只是環境問題，但仔細分析起來，這樣的小問題已經大大降低了群眾的生活質量，甚至為疾病傳播提供了方便的途徑。毫不誇張地說，由於許多地方政府都把工作重心放到了招商引資、發展經濟等亮點上，城鎮居民的生活環境之差一直都被『宏大課題』所遮蔽，老百姓的健康與安全在不知不覺中遭受著損害。正是從這個意義上說，確山縣委書記力抓環境治理是十分難得的。
了解中國基層的人都知道，小城鎮的環境問題絕不是個別職能部門就能解決的，其中涉及到居民素質與生活習俗、城鎮規劃與公共設施配置等問題，往深裡說，它與一個地區的民風、政風都大有關涉。確山縣委書記如果只是偶爾掃掃大街，順便在電視上玩一下『率先垂范』，那的確是作秀，如果當地的機關乾部能夠在長達一年的時間裡堅持不懈，並且確實收到了實效，我們就應該說，確山的做法是抓住了環境治理的根子，是找到了髒亂差的源頭，是在引導社會風氣向著文明的方向轉變。
中國古人講究『修身齊家治國平天下』，並有『一屋不掃，何以掃天下』的箴言，這些道理都在告訴我們，從一些細微的環節裡，往往能夠看出政府工作的效能，看出機關乾部的作風，審視出當地領導是不是真的做到了『情為民所系，利為民所謀』。如果一個縣城髒水橫流、垃圾滿地，我們很難相信當地乾部是在切實為人民群眾謀福利，是真的把百姓疾苦放在了心上。我們不能由掃大街的現象斷言說，確山縣機關乾部的覺悟已經普遍很高，但至少，他們比那些坐著轎車繞著垃圾跑的乾部更能懂得『執政為民』四個字的分量。
當然，從城市管理來說，確山縣還需要做好『起承轉合』的工作。乾部掃大街已經一年，社會風氣已經有了初步轉變，乾部作風也得到了很好的磨煉，接下來就應該發動更廣泛的社會群體參與到環境工作中去，並把良好的社會風氣以制度的方式確定下來、以執法管理的方式堅持下去。我相信這個後續工作已經在確山縣的計劃之中，因為他們的目標非常清晰，那就是『以治髒來治懶，以治懶來治愚，以治愚來治窮，以治窮來致富』。
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