|
加快建設濱海新區，爲東麗區的區域經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。隨着五大戰略舉措的全面推進，圍繞天津市“三步走”戰略，東麗區緊緊把握“高水平是財富，低水平是包袱”的發展理念，鎖定建設國際型、知識型、生態型現代化津濱新城區目標，扭住節約集約利用土地這個“龍頭”，盤活存量，深度挖潛，打破土地瓶頸，努力拓展發展空間。
幾年來，東麗區堅持走新型工業化道路，大力調整產業結構，積極轉換經濟增長方式，在拓展發展空間上堅持節約集約利用土地，實行加快產業園區建設，向集約經營要空間；整合資源，節約用地，向閒置土地要空間；內部挖潛，加強管理，向優化結構要空間。呈現出高新技術企業多了，競爭力差的企業少了；節能環保企業多了，高耗能企業少了；規模效益型企業多了，效益低下的企業少了的經濟發展趨勢，極力做到項目佔地降下來，發展速度提上去。今年上半年，全區實現生產總值71.7億元，同比增長15.8%，三級財政收入15億元，同比增長22%，農民人均純收入4354元，同比增長8.5%。
盤活土地存量，打造中心城區經濟新亮點。緊緊把握“地根”與“銀根”的國家宏觀調控政策。東麗區委、區政府在城區改造中積極盤活土地存量。對張貴莊中心城區進行了科學規劃，對有20年曆史的金香公園和周邊逾50年的低矮破舊民用及辦公用房進行改造，在中心城區擠出了一個5.2萬平方米的市民廣場。50餘戶居民告別陋室搬入新居，原來的破舊城區成爲市民休閒的好去處，整齊的新建樓房圓了居民的安居夢。廣場原址上辦公的近10家單位，充分利用原來閒置的賓館、樓宇，整修後做辦公用房，既節省了土地，又盤活了資源。與市民廣場的建設一樣，在城區道路拓寬改造中，東麗區同樣精算土地賬。拆除了道路中間的隔離帶、綠化帶，使城區道路改造在不多佔土地的情況下加寬了三分之一。
市民廣場的建成和城區道路的改造大大帶動了周邊地價的增值和土地投資強度的增加，拉動了房地產業的發展，相繼興建了美愛家園、俊景苑等一批環境優雅的小區。
挖掘土地增量，摸索節約集約利用土地的良方。幾年來，東麗區根據實際，摸索總結出一系列節約集約利用土地的良方，通過把握產業轉移梯度、土地投資強度、配套用地限度、盤活存量力度、市場化運作透明度五個方面，發揮土地的最大價值。
在產業轉移梯度上，該區注重土地合理利用的結構，與優化產業結構、促進產業發展相結合，尋求區域產業發展與土地資源的合理配置。一方面，進一步強化規劃的導向作用，科學制定產業功能區規劃，合理調整產業佈局，堅持“工業向園區集中、農民向城鎮集中”的思路，將小而散的工業企業歸併整合，使集聚效應達到最優的發展模式。另一方面，通過調整產業結構提高土地集約利用程度。有計劃地收購處於停產和效益低下的企業，騰出空間，重點發展土地集約利用程度高、產品附加值高的“雙高”優勢產業。今年9月份，該區通過實行“騰籠換鳥”措施，收購了效益低下佔地240餘畝的中儲倉庫，引進了榮衆盛世鋼材物流公司等企業。到目前，全區經“騰籠換鳥”共引來企業10家，盤活閒置土地1500畝。
在土地投資強度上，以投資強度爲手段控制企業用地規模。對投資規模原則上500萬美元以下的外資項目、2000萬元人民幣以下的民資項目，不單獨供地，鼓勵進駐企業基地，租賃標準廠房取得生產經營場所。全區規劃建設了7個經濟功能區，建設標準廠房、提供公共配套設施和統一的管理和服務，推出規劃一體化、工廠立體化、公共服務社會化的經濟發展新載體。
在配套用地限度上，進一步拓寬發展空間和載體。企業使用的土地在符合規劃的前提下，適當提高容積率和建築高度，提高土地空間利用率。在市級開發區土地利用強度要求不低於0.4的基礎上，東麗區把指標提高到0.6，這樣可以節省出三分之一的土地。對容積率偏低、綠化率偏高的現有工業企業，鼓勵業主經規劃審批後在原廠房上加層，或利用廠區內的綠化用地、空地建造廠房。對具體建設項目的綠化控制指標適當調整，鼓勵企業用地向空中發展，建造多層廠房。如東麗區賽特公司長青實業公司的廠房一般都爲3—5層，達到了節約利用土地的效果。
在盤活土地存量力度上，用好閒置建設用地，提高利用率。今年以來，該區有關部門通過對各鎮街鄉和系統單位摸底，清查出160個停產、半停產單位，總計閒置建設用地面積1.4萬畝，現可利用的土地面積達5700餘畝。經區土地整理中心的整合，到目前，已整合出3000餘畝土地，其中有1500畝已投入使用，引資額度高達7億多元。目前，該區今年的可利用土地面積已達到8000餘畝，相當於拿到了7年的建設用地指標。
在市場化運作透明度上，該區從2003年開始，對經營性用地全面實行“招拍掛”出讓方式供地，將全區土地一級市場的出讓、出租，二級市場的轉讓、出租、抵押以及經營性用地招標拍賣和掛牌出讓全部納入市場。通過這一方式，該區共出讓土地24宗，6000多畝土地進入了市場。陽光交易的實施使土地資源發揮出了最大效益。
土地的節約集約利用，使東麗區在人均不足1畝的耕地上，實現了高產出，人均國內生產總值連續多年位於本市農口區縣前列。2004年，全區實現國內生產總值120億元，比上年增長18.6%；三級財政收入完成23.3億元，增長58.5%；農民人均純收入達到7877元，增長了10%；上述指標均創歷史最好水平。
整合土地潛量，在城市化進程中拓展發展空間。目前，東麗區在率先啓動遷村並點工程的基礎上，抓住海河開發、工業東移、機場擴建、空港物流加工區建設等市重點工程建設的有利時機，有步驟實施整體撤村，開始對全區114個村莊的住宅用地進行整理，村民住房由“一維”平房向“三維”樓房的四個中心新市鎮轉移。以無瑕街爲例，東麗區算了這樣一筆賬，該街共有15個村，24000多村民，過去分散佈局的住宅佔地面積共7990畝。村民集中遷入新市鎮後，只需用地1084畝，節約土地6906畝，節地率爲86.4%。目前，隨着東麗區城市化進程的加快，已有12700多個農戶搬進了嚮往已久的樓房。不僅使農民的生活居住環境得到徹底改善，每個農戶的資產也由此增值近10倍。
據介紹，東麗區近十年中沒有新批過住宅用地，僅此一項就節約土地近3萬畝。今年，在市委、市政府的大力支持下，該區將啓動20多個村的城中村改造及部分地區新城區建設工作。爲全面實施“三步走”戰略，建設津濱新城區騰出大量發展空間。
|
