直到朝核第四輪六方會談結束前最後一刻,各方企盼已久的《共同文件》終於以《共同聲明》的形式匆匆出爐,爲本輪解決朝鮮核危機的努力畫上了令人鼓舞的句號。
“與會國通過正確的判斷,達成協議是值得慶幸的事情。”韓國亞洲大學教授鄭鍾旭表示,“但還需更多協商。此次協議只不過爲今後的談判奠定了基矗”
昨天離京前,美國代表團團長希爾表示將在11月上旬召開的第五輪會談將把重點放在覈查、檢驗體制上,“接下來的工作將會非常辛苦,下一階段(第五輪)是執行協議。”希爾呼籲,朝方應將現有的核武器和核設施列出清單,積極公開信息。
擱置分歧:沒有時間表和具體舉措
從《第四輪六方會談共同聲明》的內容來看,它提出了只是框架性的、抽象的原則,與採取具體措施解決朝核問題這個目標相比還有一段距離。例如此前談判中爭議最大的“先後順序”,並沒有在聲明中得到體現。
實施朝鮮半島無核化的步驟向來是美朝分歧的焦點。美國堅持認爲,朝鮮必須先棄核,否則一切免談。朝鮮則堅持美國必須先消除對朝鮮的核威脅,撤除在韓國的核武器,並同意接受相關檢查。但聲明並沒有就此提出任何具體行動,更沒有制定出分階段落實的時間表。例如“早日重返《不擴散核武器條約》”,時間概念頗費思量。
雖然美朝雙方在聲明的表述中都作出了一些讓步,但在專家看來,這份聲明只是暫時彌合了各方分歧,將來仍需———化解。韓國世宗研究院首席研究員宋大晟認爲,僅有承諾是不夠的。
言語模糊:日後討論爭吵不會少
輕水反應堆問題是朝核第四輪六方會談第二階段會議中出現的朝美主要分歧,美國堅持會談中不予討論,朝鮮則強調必須擁有。與會國直到最後時刻才就輕水反應堆問題這個爭論焦點表明了各自立常“朝方聲明擁有和平利用核能的權利。……其他各方……同意在適當時候討論向朝提供輕水堆問題。”
從字面上看,這種表述似乎兼顧了朝美兩方的意見,但沒有給出確定的結論。對於什麼是“適當時候”,各國在會後也紛紛表明了意見。中美日韓俄五國表示,“適當的時候是指朝鮮遵守所有承諾後。”但朝鮮卻主張在棄核的同時協商輕水反應堆問題。據悉,這一充滿矛盾的程序原本差點導致會談破裂,目前美朝的意見顯然還沒能達成共識。
對於模糊處理朝鮮棄核的履行方法和順序等問題,美國談判代表希爾曾在18日表示過不滿。“這樣的條文在實施過程中一定會遭遇很大的困難。”復旦大學韓國研究中心石源華主任19日向媒體分析說。
未來難題:做什麼、怎麼做、誰先做
正如中國代表團團長武大偉指出,“我們今後還有很長的路要走,會遇到困難和曲折,但我們不會屈服。”由於朝核問題存在着一系列爭議問題,今後如何分階段行動將是六方面臨的最大挑戰。
“已經夠難了,我真不敢想象更難是什麼樣,不過有時候,再難以想象的事情,你也不得不去想。”昨天希爾也暗示了未來談判的艱苦。
據分析,在實現朝鮮棄核和朝美關係正常化的目標前還存在着重重阻礙,如能源和電力支援、建交談判、朝鮮重返《核不擴散條約》(NPT)和國際原子能機構(IAEA)、提供輕水反應堆協商、轉換朝鮮國內核設施驗證和平協定體制、處理寧邊核反應堆等因素。
因爲此次共同聲明中沒有規定先做什麼,後做什麼。今後六方的任務即是要排列順序,並規定以什麼方法來完成,由誰來完成。“事實上,這些問題比達成原則性協議更困難。”韓國專家評論道。希爾在昨天也特別強調說,可能對於朝鮮來說,執行起來會比較困難,因爲他們的核武器以及核計劃發展了20多年,現在要想走出來有很多工作要做。
希爾透露,下一階段會談會作深入研究朝鮮放棄核武及核計劃所獲的補償問題,韓國媒體分析認爲在第五輪會談期間有望通過雙邊會談等方式進一步明確朝鮮建設輕水反應堆問題。
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