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爲防止秋冬季高致病性禽流感疫情發生，切實做好各項應對準備工作，農業部9月30日發佈了《2005年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案》。
這一應急實施方案在總結2004年我國高致病性禽流感阻擊戰經驗的基礎上，就疫情監測、預警、報告、應急響應措施、應急響應的終止、應急準備等方面的工作做出了明確規定，並規定了在突發高致病性禽流感疫情時各有關部門的具體職責。
針對當前的疫情形勢，秋冬季應急實施方案要求各地加強對邊境地區、發生過疫情地區、養殖密集區以及候鳥遷徙路經區域和南方水網地區的疫情監測，及時掌握疫情動態。對高致病性禽流感疫情發生、發展的規律和特點進行分析預測，對疫情危害程度、可能發展趨勢進行預警預報。
根據秋冬季應急實施方案，必要時農業部將向全國做出相應級別的疫情預警。預警分別用紅色、橙色、黃色和藍色四種顏色代表特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。各地將根據相應預警級別及時做好應對突發疫情的各項準備工作。
農業部有關負責人說，目前我國高致病性禽流感防控形勢較爲嚴峻。一些國家高致病性禽流感疫情呈明顯擴大態勢，形勢十分複雜。世界衛生組織等國際組織日前發出警告，禽流感疫情有大規模暴發的危險，呼籲各國提高警惕，做好應對準備。現在正值候鳥遷徙季節，全球有三條候鳥遷徙路線經過我國，帶毒遷徙候鳥與家禽接觸，容易引發新的疫情。國內部分地區家禽飼養方式相對落後，活禽流通和跨區域調運頻繁，防控工作還存在一些薄弱環節。我國高致病性禽流感防控任務相當艱鉅。
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