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科學發展首先要實現安全發展——打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰
國家安全生產監督管理總局局長李毅中
煤礦安全是當前社會關注的熱點問題。我國煤礦安全生產形勢嚴峻，突出表現爲兩點：一是瓦斯災害嚴重，爆炸事故多發。我國約半數的煤礦爲高瓦斯、“高突”礦井。新中國成立以來共發生19起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中15起爲瓦斯爆炸，約佔80%。去年10月以來相繼發生的給人民羣衆生命財產造成慘重損失的河南鄭州大平礦、陝西銅川陳家山礦、遼寧阜新孫家灣礦礦難都是瓦斯爆炸事故。二是非法和不具備安全生產條件的小煤礦違法違規生產，傷亡慘重。小煤礦產量約佔全國的1／3，死亡人數卻佔2／3以上。爲數不少的小煤礦忽視安全、管理混亂。一些非法礦主甚至無視法律、無視監管、無視生命，抗拒安全執法，該關不關、該停不停，或假停真採、日停夜開，不斷釀成事故。今年7月份以來，60%的煤礦重特大事故，都是發生在已責令關閉或停產整頓、但仍然違法生產的小煤礦。國家實施煤礦安全生產行政許可制度以來，逾期沒有提出申請和經審查不具備頒證條件、退回申請要求停產整頓的7000多處小煤礦，以及各地政府明令停產整頓或關閉取締的小煤礦，如不切實整治，將成爲滋生事故、吞噬生命的陷阱。
全國人大常委會以煤礦爲重點進行的安全生產法執法檢查表明：瓦斯爆炸已經成爲我國煤礦安全的“第一殺手”，小煤礦成爲事故多發的“重災區”。如果這兩個問題不解決，煤礦重特大事故就難以得到有效遏制，煤礦安全形勢也難以穩定好轉。在深刻分析影響煤礦安全的各種歷史和現實因素的基礎上，全國人大常委會的執法檢查報告建議採取多種措施綜合治理，着力解決突出矛盾和問題，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
黨和政府歷來高度重視煤礦安全生產，近年來從法制、體制、機制和投入等方面，採取了一系列舉措加強煤礦安全工作。針對瓦斯事故多發的問題，今年2月召開的國務院第81次常務會決定採取瓦斯治理“七項措施”，要求地方政府向重點煤礦派駐安全督導組，組織專家對瓦斯災害嚴重煤礦進行安全技術“會診”，重新覈定礦井通風和安全生產能力、嚴格實行“以風定產”，扶持重點煤礦特別是有瓦斯動力現象的礦井進行技術改造，推廣數字化瓦斯遠程監控技術，加快瓦斯治理科研攻關，推進煤層氣綜合開發利用。並就建立地方政府領導幹部聯繫重點煤礦安全工作制度、煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，以及建立國家、地方和企業共同增加安全投入的機制等，提出了明確要求。針對小煤礦違法違規生產問題，8月22日國務院辦公廳下發了《關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，要求各地政府加大監管力度，立即停產整頓不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉取締停而不整、經整頓仍不合格和非法生產的礦井。9月3日，溫家寶總理簽署第446號國務院令，頒佈了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》，實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施，排除煤礦事故隱患，落實安全責任，把煤礦事故預防納入法制化的軌道，切實保證煤礦生產安全和職工生命安全。
煤礦安全是全國安全生產的重點，瓦斯治理和整頓關閉是重中之重。貫徹落實國務院最近下發的兩個文件，打好兩場攻堅戰，切實解決煤礦事故“第一殺手”和“重災區”兩個突出矛盾和問題，實現全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標，是當前安全生產工作的中心任務。
要充分認識搞好煤礦安全生產、打好兩個攻堅戰的重要性。我國煤礦安全生產基礎薄弱，重特大事故多發，不僅損害人民羣衆的生命財產和切身利益，也制約着煤炭工業的持續健康發展，對經濟發展、社會穩定和國家形象都會產生負面影響。以人爲本首先要以人的生命爲本，科學發展首先要實現安全發展，和諧社會首先要關愛生命。事故多發的狀況，必須儘快扭轉。只有打好兩個攻堅戰，攻克煤礦安全兩大難點，遏制重特大事故才成爲可能，煤礦安全生產的被動局面才能改變。
要增強危機感和緊迫感，在抓落實上狠下功夫。兩個攻堅戰如同拯救生命，刻不容緩，必須以超常規的精神和超常規的節奏，夜以繼日抓好工作，把國務院關於煤礦安全生產的決策逐項落到實處。必須強化責任，建立健全責任制，落實企業的主體責任、地方政府及其有關部門的監管責任、國家安全監管監察機構和相關部門的綜合監管、監察責任。煤礦企業必須按照兩個文件的要求，依法生產經營，自覺治理隱患，接受政府監管。各級政府和相關部門要做出切實可行的工作部署，明確主攻方向、階段性任務、攻堅關鍵點以及進度要求，認真組織和實施。必須進一步轉變作風，真抓實幹，解決“執法不嚴、工作不實”問題，紮實有效推進工作。
要探索建立地方政府統一領導、政府部門聯合執法的工作機制。各級政府及其相關部門必須對轄區範圍內各類煤礦的安全生產履行監管責任。政府的意志決心和統一領導，是搞好煤礦安全和打好兩個攻堅戰的關鍵。國土資源、發展改革、煤炭行業管理、工商管理以及公檢法、紀檢監察等部門共同參與，與安全監管部門、煤礦安全監察機構配合，實行聯合執法，是從現行體制出發採取的一條有效措施，有助於各部門優勢互補和政府行政資源的綜合運用，形成齊抓共管的合力。只有建立政府統一領導、部門聯合執法的工作機制，才能切實解決煤礦安全領域目前存在的“有法不依、執法不嚴”問題，有效打擊非法開採、違法違規生產現象，對違法犯罪形成震懾，使瓦斯治理各項工作到位，整頓關閉做到“停實關死”，見到實效。
要加強調查研究，完善政策措施。兩個攻堅戰特別是對不具備安全生產條件和非法煤礦的整頓關閉，是一項政策性很強的工作。隨着攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來。對可能遇到的阻力和困難，應有足夠的思想準備。既要樹立攻堅意志，不怕困難，又要重視攻堅過程中出現的各種新情況和新問題，有針對性地制定或調整對策措施，把工作抓實抓細。堅持依法行政，按法律規定和法律程序辦事。做好政策宣傳和疏導工作，不激化矛盾。學習借鑑廣東的做法，注意研究制定解決新問題的政策措施，維護從業人員的合法權益。
煤礦安全事關重大，需要全黨和全社會的共同關心、支持和參與。要利用各種途徑和方式加強宣傳，把黨和政府搞好煤礦安全生產、堅決維護廣大礦工生命安全的堅強決心和堅定意志，國家關於煤礦安全的法律法規以及瓦斯治理、整頓關閉的方針政策，傳達到各級政府、部門和企業，傳達到所有煤礦從業人員和全社會，爲實施兩個攻堅戰創造有利的輿論氛圍。要及時公告公佈整頓關閉礦井名單、重特大煤礦事故查處結果和兩個攻堅戰的進展情況，接受社會和輿論的監督，維護全社會和廣大職工的知情權、參與權和舉報監督權等。要把煤礦安全工作和黨風廉政建設結合起來，貫徹中紀委、監察部、國資委和安監總局的聯合《通知》，認真清理解決國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題，查處隱藏在煤礦事故背後的“官煤勾結”、權錢交易等腐敗問題，保證攻堅戰的順利進行。
必須指出的是，黨的十六大以來，我國煤礦安全工作的總體發展態勢是健康的。在經濟持續快速發展、煤炭產量連年大幅度上升的情況下，煤炭生產百萬噸死亡率逐年下降。一些重點煤礦的安全週期有所延長，神華集團等一批國有重點煤礦的安全狀況已接近和達到國際水平。我國煤礦安全領域目前存在的問題儘管嚴重，但仍然是深化整治和發展過程中的問題，是經過努力可以控制和解決的問題。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，依靠各地區、各部門和煤礦企業的共同努力，通過組織開展兩個攻堅戰，一定能夠較好地解決瓦斯事故多發和一些小煤礦違法違規生產問題，遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現煤礦和全國安全生產形勢的逐步好轉，爲落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
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