《中國的民主政治建設》白皮書(全文)

　　中國國務院新聞辦公室19日發表了《中國的民主政治建設》白皮書。全文如下：

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　二○○五年十月·北京

　　目錄

　　前言

　　一、符合國情的選擇

　　二、中國共產黨領導人民當家作主

　　三、人民代表大會制度

　　四、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

　　五、民族區域自治制度

　　六、城鄉基層民主

　　七、尊重和保障人權

　　八、中國共產黨民主執政

　　九、政府民主

　　十、司法民主

　　結束語

　　前言

　　民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內部生成的，而不是由外力強加的。

　　回溯中國近代以來的歷史，中國人民爲爭取民主進行了百折不撓的鬥爭和艱難探索，但只有在中國共產黨的領導下，才真正獲得了當家作主的權利。中國人民十分珍惜並堅決維護這來之不易的民主成果。

　　由於國情的不同，各國人民爭取和發展民主的道路是不同的。中國共產黨和中國人民根據自己的國情進行了新民主主義革命，在新中國成立後又從社會主義初級階段的實際出發，實行有自己特點的社會主義民主。幾十年來的實踐證明，走中國人民自己選擇的這條民主政治發展道路，中國人民不僅實現了當家作主的願望，而且正在逐步實現把國家建設成爲社會主義現代化強國的共同理想。

　　中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發展。自20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當家作主的權利。中國特色社會主義民主政治建設正在與時俱進，不斷呈現蓬勃生機和旺盛活力。

　　人類幾千年政治文明史，反覆印證了一個道理：一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的民主道路，要與一國的國情相適應。中國的社會主義民主政治，植根於中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生於中國共產黨和中國人民爲爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進步要求的選擇。

　　中國有五千年文明史，有着與古埃及、印度、巴比倫文明並稱於世的燦爛文明，爲人類發展和進步作出了重大貢獻。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠、文化形態之完整，爲世界所公認。

　　中國經歷過漫長的封建社會時代，直到1840年後西方資本主義列強發動一次又一次侵華戰爭，由於封建統治階級的腐朽衰敗，才逐漸淪爲半殖民地半封建社會。在此後的近110年時間裏，中國成爲全世界幾乎所有大小帝國主義國家掠奪的對象。中華民族危難深重，外遭帝國主義的侵略，內受封建主義的壓迫，人民根本沒有民主權利。爲改變國家和民族的命運，一代又一代中國人奮起反抗，進行了前仆後繼的英勇鬥爭。

　　在救亡圖存運動中，一些先進的中國人曾經把目光轉向西方尋求救國救民的道路，在中國發動資產階級民主革命。1911年中國民主革命的先行者孫中山先生領導的辛亥革命，終結了統治中國兩千多年的君主專制制度。但是，辛亥革命後試圖模仿西方民主制度模式建立的資產階級共和國，包括議會制、多黨制等，並沒有實現中國人民要求獨立、民主的迫切願望，很快就在中外各種反動勢力的衝擊下歸於失敗。時人悲憤地感嘆道：“無量頭顱無量血，可憐購得假共和。”中國人民仍然處於被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國的出路在哪裏？中國人民在黑暗中思考着、摸索着、奮鬥着。

　　中國人民從艱難曲折的探索和鬥爭中終於認識到，在中國，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，必須以新思想新理論開創中國革命的新道路，建立全新的政治制度。領導中國人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國共產黨身上。1921年，一批接受過民主與科學思想洗禮的先進知識分子，把馬克思列寧主義同中國工人運動相結合，建立了中國共產黨。此後，在中國共產黨的領導下，中國革命進入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發展階段，經過長達28年的艱苦卓絕的英勇奮戰，最終實現了民族獨立和人民解放。

　　作爲中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨自成立起就以實現和發展人民民主爲己任。中國共產黨領導人民進行革命的目的是要實現大多數人的民主，而不是少數人的民主。中國共產黨創造性地把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實際相結合，先後提出了“工農民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發展馬克思主義的民主政治理論，並先後以罷工工人代表大會、農民協會、工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等實踐和組織形式，創造適合中國國情、能夠保證人民當家作主的民主政治實現形式。這些與當時國民黨的統治制度形成了鮮明對照，反映了人民的意願並得到人民的擁護。

　　1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，是中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會議，確立了新中國的國家制度和政權組織形式。會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中華人民共和國爲新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政……”；“中華人民共和國的國家政權屬於人民。人民行使國家權力的機關爲各級人民代表大會和各級人民政府。”1949年10月1日中華人民共和國的成立，標誌着中國人民在中國共產黨的領導下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國人民的政治地位發生了根本變化。從此，中國人民開始真正當家作主，成爲國家、社會和自己命運的主人。新中國的建立，使中國實現了從兩千多年的封建專制政治、近代以來照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。

　　新中國成立不久，1953年在全國範圍內進行了中國歷史上第一次規模空前的普選，人民通過選舉自己的代表行使當家作主的權利，自下而上地逐級召開人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標誌着人民代表大會制度在全國範圍內正式建立。此前經過全國人民廣泛討論並在這次會議上通過的《中華人民共和國憲法》，把工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政體制度，確立爲中華人民共和國的根本政治制度，並明確規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民；人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。

　　人民代表大會制度的建立和《中華人民共和國憲法》的頒佈施行，使中國人民行使當家作主的權利有了可靠的制度保障和憲法依據。到1956年，中國絕大多數地區基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造，完成了從新民主主義向社會主義的過渡，建立了社會主義的基本制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。但是，新中國的民主政治建設在探索中也走過彎路，特別是“文化大革命”(1966—1976年)的嚴重錯誤，使中國的民主政治建設經歷了嚴重挫折，留下了沉痛教訓。

　　20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國共產黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，領導人民進入了中國社會主義民主政治建設的新時期。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化；必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國，建設社會主義法治國家；發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明；堅持共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；以人爲本，執政爲民，構建社會主義和諧社會等，成爲中國共產黨和全國各族人民完善和發展社會主義民主政治的共識和前進指針。

　　近20多年來，中國社會主義民主政治建設在實踐中取得了許多重大進展。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等國家民主制度不斷完善和發展，城鄉基層民主不斷擴大，公民的基本權利得到尊重和保障，中國共產黨民主執政能力進一步提高，政府民主行政能力顯著增強，司法民主體制建設不斷推進。國家領導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監督制約制度等方面的改革取得了顯著成效。在依法治國，建設社會主義法治國家目標的指引下，社會主義民主的制度化、規範化和程序化建設不斷加強，以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，國家政治、經濟、文化、社會生活的主要方面基本做到了有法可依。

　　中國的社會主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則爲指導，借鑑了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色：

　　——中國的民主是中國共產黨領導的人民民主。沒有中國共產黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實。中國人民當家作主，是在中國共產黨領導下經過艱苦卓絕的鬥爭實現的。中國的民主政治制度，是中國共產黨領導中國人民創建的。中國民主政治制度的發展和完善，是在中國共產黨領導下進行的。中國共產黨的領導從根本上保證了人民當家作主。

　　——中國的民主是由最廣大人民當家作主的民主。人民當家作主是中國社會主義民主的本質。在中國，公有制經濟是社會主義制度的經濟基礎。在社會主義初級階段，國家堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度。這就從經濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，是最廣大人民的民主。在中國，享有民主權利的人民範圍包括一切不被法律剝奪政治權利的人。

　　——中國的民主是以人民民主專政作爲可靠保障的民主。人民民主專政，一方面要求在人民內部實行最廣泛的民主，尊重和保障人權，保證國家權力掌握在人民手中，爲人民服務；另一方面要求對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行爲，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。

　　——中國的民主是以民主集中制爲根本組織原則和活動方式的民主。民主集中制是中國國家政權的根本組織原則和領導原則。實行民主集中制，就是要求充分發揚民主，集體議事，使人民的意願和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意願和要求得以落實和滿足。實行民主集中制，還要求“尊重多數，保護少數”，反對無政府主義的“大民主”，反對把個人意志凌駕於集體之上。