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一加油站在為摩托車加油，在石油資源日趨緊張的形勢下，摩托車的優勢更加明顯。大學生上書總理的背景是，在今天建設節約型社會的目標下，如何纔能更有效地使用和節約資源，成為權衡利弊的新的重要參考。
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核心提示：9月10日，湖南師范大學的陳樹等三位學生在暑假調研的基礎上，完成了一篇關於城市『禁摩』、『禁微』諸種不合理之處的報告，並將報告寄給了國務院總理溫家寶。10月26日，國家發改委給予正式書面回復，其調查行為受到肯定，回復稱，目前部分城市『禁摩』、『禁微』的一些做法與現行的有關法律法規和國家建設節約型社會的精神相悖。
此事迅速引起媒體與公眾的廣泛關注。與此相關的一個背景是，從1985年北京市開始『禁摩』以來，全國已有170個城市加入禁止陣營，但質疑的聲音一直未停。去年下半年以來長沙、南寧等地『摩民』甚至以行政訴訟的方式質疑『禁摩令』，結果雖均告敗訴，政府『禁令』與現狀相持不下的膠著狀態卻成為公認的事實。大學生上書總理並得到有關部門的積極回復，使『禁摩』話題再度昇溫，對問題的最終解決或許也將有著特別的推動意義。
大學生上書總理反『禁摩』
『我跟這件事牽扯起來其實是個偶然。』10月27日，正在准備畢業事宜的湖南師范大學文學院學生陳樹向《鄭州晚報》獨家責任記者談起『禁摩』，這樣回憶道。
2004年7月5日，陳樹騎摩托車准備通過長沙市湘江一橋時，被交警攔住了。交警告訴他，此橋摩托禁行，隨後開具了一張200元罰單。陳樹的目的地就在橋對岸商業區，他非常不解，如在這裡禁摩很多行人都要繞很遠的路，而對處罰所依據的法律，陳樹也沒有從交警那裡得到明確的說法。這位交警告訴陳樹，如有不同意見，可以申請行政復議。
7月12日，陳樹根據有關程序去交警支隊提起行政復議。在結果出來之前，另一位同樣因駕車闖『禁區』的長沙市民劉鐵山聽說了他的『遭遇』，專門趕來交流看法。兩人一致認定，城市『禁摩令』在法律依據和執行效果上均存有疑問，於是約定『誰的復議結果先下來，誰就提起行政訴訟』。結果，劉鐵山最終於8月10日正式向長沙市岳麓區人民法院遞交了對岳麓區交警大隊的起訴書。
劉鐵山的訴訟一審、二審均告敗訴。但陳樹、戴彬等同學意識到，事情並未平息，劉的敗訴反而進一步促成了他們進一步了解城市禁摩的現狀與癥結所在的決心。『我們決定利用暑假，以實地調查、電話采訪、查閱資料、網絡交流等方式，進行深入調查。開學後，用了5天時間寫出了兩萬字的報告。』執筆者陳樹回憶說，由於自己曾經直接接觸過『禁摩令』，這篇報告幾乎是『一氣呵成』。
在調查過程中，三位學生進行了分工，戴彬負責從法律法規上對禁摩令進行『推敲』，另一位文學院學生陳杏負責數據統計，陳樹則做報告執筆。9月10日，他們將完成的《建設節約型社會應取消部分城市對摩托車、小排量汽車的歧視性措施》以書面形式寄給國務院總理溫家寶，同時在網絡上發表。令他們意想不到的是，10月26日收到了國家發改委產業政策司的正式書面答復。
在答復中發改委認為，目前，部分城市『禁摩』、『禁微』的一些做法與現行的有關法律法規和國家建設節約型社會的精神是相悖的，這一問題已引起了國務院的重視，有關部門正在研究解決措施。回信也對戴彬等人『作為大學生有這種社會責任感，利用暑期對這一涉及國計民生的重大問題進行調查、研究、分析的精神』表示了欽佩。
『這封回信給我們很大的鼓勵，我認為這篇報告不同於普通的大學生調查，因為它是跟社會熱點問題緊密相連的。能夠引起社會關注，最終促成問題的解決，我也寄予了比較大的希望。』陳樹現在已經不再以摩托為代步工具，但他表示，發改委的回復並不代表他們努力的終點，今後將繼續關注禁摩問題的進展。
170個城市『禁摩』的反響
陳樹等人的報告被發改委正式回復引起了轟動。與他們撰寫禁摩報告相關的背景是，根據中國汽車工程學會摩托車分會給本報提供的數字，從1985年北京開始，國內城市開始禁摩已有20年歷史，陣營也擴大到了170多個。隨著數字的擴大，各地對禁摩的反對聲音也從未止息。
10月31日，曾狀告當地交警支隊的長沙市民劉鐵山接受了《鄭州晚報》記者的采訪。劉鐵山的另一個身份是湖南省政協委員，在2004年8月開始的行政訴訟中，他以交警罰款無依據，且設置禁區的做法違反《行政許可法》為由起訴岳麓區交警支隊。劉鐵山坦承自己的目標是『向國內這麼多城市不合理的禁摩令挑戰』。
『除了北京因為特殊的位置，禁摩可以理解之外，其他城市的禁摩多是「一刀切」，特別是在一些公共交通並不發達的城市，禁摩在法律和社會效益上存在疑問的更多。』劉鐵山說。
綜合國內的情況看，政府『禁摩』的理由不外有四，一是易發生交通事故；二是不規范駕駛造成交通擁堵；三是污染環境；四是影響城市形象。除去直接對『禁摩令』的法律質疑，劉鐵山認為，交通的安全規范靠的是文明執法，而不能因噎廢食，論污染摩托相對汽車來說更環保，而在大量人口仍以廉價的摩托車為代步工具時，政府一味照顧城市形象的做法顯然不合理。記者注意到，在陳樹等人給溫總理寄去的報告中，禁摩的問題也並沒有僅限於長沙市。
中國汽車工程學會摩托車分會副主任委員奚學晉認為，禁摩的城市雖多，並不代表它的科學性和適用性，而不合理的法令反而會帶來更多的問題。1997年開始停上摩托牌照的鄭州市，一位交巡警的說法印證了這一觀點：『禁摩了，車主會有抵觸心理，一些上不了牌的車偷著跑，有牌的也不去年檢，由此造成的交通隱患反而更難預防。』
『禁摩的初衷在執行中解決的程度很有限，比如環保，摩托繞行會耗費更多的燃料，排放更多的廢氣，這也說明禁摩令的可執行性並不高。』一位摩托車業內人士說。
法令與現狀的『膠著』
『禁摩實際上有三個步驟，第一步是停上牌照，第二步是部分路段禁行，第三是徹底禁行。這170多個城市，目前多處在第一步上。』摩托車分會副主任委員奚學晉對記者說，但它現在再前進一步，阻力都是非常大的。
據統計，截至2004年，我國摩托車總產量已達1700萬輛，大部分集中在城市。在陳樹等人做的報告中，反對禁摩的一個突出理由是『摩民』數量仍舊龐大，禁摩直接影響他們的出行，在環保和城市規劃方面弊大於利。
劉鐵山則力圖從法律上把『禁摩令』拉下水。在2004年12月的庭審中，劉鐵山與交警隊的爭論焦點集中在『交警對摩托車闖禁區的罰款是否合法』上。岳麓區交警大隊認為自己的執法依據是《道路交通安全法》第39條：『公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。』但劉鐵山及其律師認為，《道路交通安全法》第38條恰恰是賦予車輛、行人的『有序通行權』，而非剝奪通行權，也沒有授予交警設禁的權力；第39條也只區分『機動車、非機動車及行人』三類，對機動車采用平等統一的規定。『而禁摩令單單不允許摩托車過橋，是歧視摩托車行駛人，且是對其上路行駛的平等權的侵犯』。
而對劉鐵山來說，2004年7月1日纔施行的《行政許可法》是一個新的法律依據。該法第8條規定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。『禁摩令』以設禁區的方式擅自改變了原告的摩托車已經通過上牌獲得的允許在城區道路行駛的行政許可，使摩托車行駛人的行政許可被部分『勾銷』，政府方面沒有相應補償，則有悖該法。
但是，岳麓區交警大隊也針鋒相對地指出，摩托車主上牌獲得行政許可，同樣也是合法地行使行政許可，應該依照《道路交通安全法》規定在允許的范圍內行駛，而不是任意行駛。一審、二審結果，劉鐵山均告敗訴。
『實際上，從劉鐵山案看，禁摩令的推行與現狀處在一種膠著的狀態，雙方誰也不想讓步。』曾參與旁聽的陳樹說。
10月31日，劉鐵山還在等待湖南省高院的行政復議結果。『省檢察院的復議結果已經出來了，支持原判，高院的結果恐怕也不會樂觀。』但劉鐵山認為自己不是一個失敗者，『民意始終在自己這一邊』，『我現在就把這種政令與現狀的膠著狀態呈現給大家看到了，把大家都喚醒了，問題就會得到解決』。
而在此次大學生上書總理並得到發改委的正式回復之後，這種膠著狀態終於有望被打破。10月31日，一直關注『摩托維權』的中國汽車工程學會摩托車分會副主任委員奚學晉在接受記者采訪時表示：『從國內的熱烈反響和發改委的回復看，問題的解決只是一個時間問題。』
節約型社會前景下的交通心態
『禁摩與反禁摩，實際上反映了兩種交通心態的衝突。』一位汽車業內人士說，封殺的名義是安全與環保，但國內城市的一種普遍心態是，『發展大交通，為汽車服務為主』，而這與多數市民選擇方便低廉的交通心態是相矛盾的。
另一方面，交警對摩托等便捷交通工具的管理難度較大，也『契合』了政府發展大交通的思路，機動車與非機動車，汽車與摩托車的摩擦就產生了。政府推行『禁摩令』，可以看作是『棄摩保車』思路的集中反映。
與此相印證的是，摩托車的『近親』電動自行車的合法上路空間也正變得狹窄。各地禁止電動車的原因，不外乎事故多發、人車爭道與環境污染(電池污染)，這與『禁摩』的原因基本一致。隨著北京、福州、珠海等地甚至以立法的形式禁止，2004年國內銷量已達750萬輛的電動車面臨封殺的威脅似乎也在不遠的將來。
北京大學社會學系教授鄭也夫認為，『道路資源，說到底是一個路權問題』，居民應該有不同的交通方式選擇權。
在奚學晉看來，政府讓摩托車為大交通讓路的思路是值得商榷的。他說，國外城市的汽車更多，但巴黎、倫敦、東京等大城市都沒有禁摩，這是他們自己選擇的結果，也是各種交通工具自由選擇的結果。
『公共交通與便捷車輛合理結合應該是最佳方式，而不該一哄而上都禁摩。』陳樹認為城市應當為可持續發展尋求最佳模式，這種模式的選取，則由市場和調查決定。
而在今天建設節約型社會的目標下，如何纔能更有效地使用和節約資源，成為權衡利弊的新的重要參考。在給溫總理寄去的報告中，作者將題目擬為《建設節約型社會應取消部分城市對摩托車、小排量汽車的歧視性措施》，也充分考慮到能源節約問題。這一點得到了發改委的肯定，回信稱，隨著國家法制建設的不斷完善和建設節約型社會的要求逐步落實，包括『雙禁』問題在內的一些實際問題將得到積極解決。
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