據俄羅斯《新聞時代報》報道,11月7日,俄總統普京會見政府成員,要求推遲鐵路和電力系統自由化改革。專家認爲,暫停改革是正確舉措,可以避免社會動盪及其對2008年總統選舉的不良影響,穩定局勢,改善投資環境。
根據此前制訂的改革計劃,國家控制的俄羅斯鐵路公司將在2007年底前使長期虧損的客運企業脫離出去,自謀生路。同樣,國家控制的俄羅斯統一電力系統公司應實現完全的市場自由化,爲保障電能供應多元化、可靠性,應出售大量資產。現在,上述改革進程將會暫時中止,普京明確表示國家無錢資助分離出來的鐵路客運企業。俄統一電力系統公司總裁丘拜斯也在公司閉門會議上宣佈,肢解統一電力系統公司的改革是個錯誤,這一幕將不會發生。
普京強調,無論鐵路和電力系統如何改革,都必須保護普通公民的利益。另外,兩項關係到國計民生的重大改革的所有消極後果都會在2007年底至2008年初顯現出來,必將對屆時的總統競選活動產生直接影響。普京說:“我對組建與俄鐵路公司分離的獨立公司感到擔憂。明年預算中必須進行補貼,但聯邦政府無法進行財政支持,這對乘客來說意味着什麼?或者需要修正這一計劃,要麼撥款(補貼)。據我所知,錢已是不能再撥的了,就是說,只能修正計劃。我認爲,在沒有相應保障的情況下,不能推行這項(鐵路)改革。如果政府今天不準備這麼做,那麼,就應該修正期限。我們不能把自己能夠而且應該及時解決的問題推到乘客身上。”
俄鐵路公司新聞處指出,去年公司客運業務虧損620億盧布,今年前9個月已虧損370億盧布,虧損主要由貨物運輸利潤彌補。總統要求政府關注客運公司分離後果的指示表明國家在關注此事,這是一個好的標誌。
俄戰略研究中心專家、能源政策研究所所長米洛夫認爲,實際上,從整體上講,鐵路和電能系統的改革都還沒有真正開始。在鐵路領域,只進行了內部交通體制改革。在電能領域,根本沒迎來自由化階段。幾年前,在兩項改革方案形成文件時,政府對自由化改革必要性評估產生疑慮,保留了部分機動權利。主要原因是1999-2000年國家預算中石油天然氣收入遠沒有現在多。當時政府經濟專家認爲進行自由化改革,讓有競爭力的商業從壟斷公司中分離出來,擺脫虧損業務負擔,可以增加利潤,同時出售負債業務也可吸引外國投資。不過,現在局勢發生了變化,國家對外國資本進入重要戰略領域持反對和警惕態度。如今,俄鐵路公司事實上成爲國家壟斷性的商業代理機構,對抗鐵路領域內的自由化進程。儘管公司非常想把虧損的客運業務分離出去,擺脫沉重的社會負擔,但近年來的國家政策卻與此截然相反。
俄經濟發展部長格列夫7日表示,今後鐵路改革前景分三個階段,客運公司最初仍將作爲俄鐵路公司的分支存在,之後改組爲子公司,第三步纔是分離。因此,現階段不會進行任何大的改革,即使局勢明朗後,改革進程也會被推遲幾年。
相比之下,電能領域改革問題更加複雜。3年前,在改革過渡期內,電網幹線和調度站已經分離,成爲統一電力系統公司的子公司,當時並沒有造成任何嚴重後果。但此後,在電網設備改進、完善調度指揮方面,國家不管,統一電力系統公司也千方百計逃避責任,結果導致電網系統設備嚴重老化,5月份莫斯科大停電事故敲響了警鐘。專家認爲,如果國家繼續對電網系統和調度管理置之不理,類似事故隨時隨地都可能再次發生。
前能源部副部長庫德里亞維認爲,電能系統現狀是很危險的。現在必須首先在統一電力系統公司層面上做出決定,協調中央、地區和更低層面的電能調度管理。其次應在電能供應局勢最爲複雜的莫斯科成立新的垂直一體化電力公司,與莫斯科能源公司平行,全面保障電力可靠供應。今後,應組建5-7個大型垂直一體化能源公司,可根據聯邦區地理原則,納入國家控制的統一電力系統公司體系內。
爲切實保障俄國內電能供應,促進國內企業生產活動發展,普京在政府會議上指明瞭國家電力發展的優先方向,對遠東電能出口談判的必要性提出質疑,雖然專家估計在佈列斯克水電站開始發電後,該地區電力儲備已超出70%。普京說:“當然,研究出口能力,包括電能,是正確的。但我們一致認爲,我們首先應想到如何利用遠東不斷增長的電能發展民族經濟,創造自己新的生產實力。我們已與統一電力公司、政府談過此事,我不妨要求政府領導再次討論這一問題。”
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