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解讀中國新外交戰略圖
這是中國進入“國際深水區”後的需要
曾任外交學院學報主編的傅耀祖退休在家也忘不了關注國家的外交新聞。最近，他得出了一個比較有意思的結論——從10月底到11月底，胡錦濤主席大部分時間都在出訪的路上。
確實，胡錦濤總書記除了訪問朝鮮和越南之外，還將訪問英國、德國和西班牙三國，另外還將赴韓國參加APEC會議；回來之後，將接待布什總統訪華。同一時間，溫家寶總理將出訪德國和東歐的捷克、斯洛伐克等國。
其實，早在10月24日，國務委員唐家璇在北京出席中國與聯合國研討會時，就給媒體透露了這樣的信息——在今年年底之前，中國將採取一系列“重大外交行爲”。
在熟諳中國外交史的傅耀祖看來，今年年底前後中國最高領導人出訪亞歐的頻率和力度，在中國外交史上是不多見的。“這表明中國全方位的和平外交有了新的進展，既是2005年各項外交活動成果的鞏固，也預示着2006年是中國外交又一個春天的到來。”
“中國外交佈局一次總的實踐”
在接受《瞭望東方週刊》採訪時，外交學院副院長曲星教授說，其實每年到這個時候，領導人出訪都比較多，因爲相比之下，這個季節國內重要的政治活動比較少，相對而言領導人能有一段時間來進行國事訪問。
除了雙方的時間安排比較契合等偶然性因素外，曲星認爲，更重要的是，這是中國外交佈局的一次總的實踐。
“這是一種全方位外交的攻勢。”中國現代國際關係研究院國際戰略研究專家林利民說。他認爲,從這次的出訪安排可以看出,“全方位外交”已經不是原來那種鼓舞人心的口號了,現在已經落實到實際。
中國外交的基本格局一直是:周邊是首要，大國是關鍵，發展中國家是基礎，多邊是舞臺。這次出訪的路線圖完全是按照這個格局在延伸。
曲星認爲，對中國而言，機遇在周邊，最容易發展的在周邊，最容易出問題的也在周邊，所以這次朝鮮、越南是出訪的首站。
俄羅斯既是大國又是鄰國，歐盟國家中的德國、英國也是大國，加上一個半月前胡錦濤的北美之行，當今重要的大國幾乎都囊括在路線圖中。朝鮮、越南、墨西哥、捷克、斯洛伐克都是重要的發展中國家，發展同它們的關係將夯實中國外交的基礎。
從胡錦濤參加聯合國60週年紀念活動、11月的釜山APEC會議，以及溫家寶10月底參加的上海合作組織等都是中國積極展開外交活動的“多邊舞臺”。曲星說，“多邊搭臺，雙邊唱戲”，借這些機會，領導人和其他國家領導人可以舉行很多雙邊會談，直接坦陳各自的意見。
這個外交戰略圖和中國當前所處的發展態勢是密切相關的。林利民告訴《瞭望東方週刊》，整個世界在全球化，中國整個進入了一個“國際深水區”，以前像一個不太會游泳的人只會在淺水區，現在長大了，游泳技術提高了，在深水區，領導人也非常遊刃有餘。
爲“十一五”營造“四個環境”
一年前，在北京召開的中國第十次駐外使節會議上，胡錦濤主席強調了“四個環境”的外交戰略:和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境。
曲星認爲，事實上，積極營造一個良好的外部環境，是“十一五”目標能否順利實現的一個重要條件。儘管國際大趨勢仍然是和平和發展，但同樣存在很多不確定因素。
“中國外交需要積極出擊，促進有利因素的發展，制約不利因素的出現，用積極的態勢來創造‘四個環境’。”曲星說。
這一次的出訪安排，在接受本刊採訪的專家看來，可以說非常貼切地在具體創造有利於“十一五”發展目標順利實現的外部環境。
當下對中國周邊安全最具不確定性的就是朝核問題。曲星透露，其實出訪平壤是雙方早就商量好的，但這個時候去既有雙邊安排的需要，也有推動下一輪六方會談如期舉行的目的。
10月30日，陪同胡錦濤訪問朝鮮的中聯部部長王家瑞在記者招待會上，指出了胡錦濤訪問朝鮮的四大成果。其中之一便是，“胡錦濤和金正日一致認爲，第四輪六方會談取得了積極成果，將落實會談達成的共同聲明，爲實現朝鮮半島無核化目標繼續努力。”
“這些都是在實實在在踏着‘和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境’的步子邁進。”林利民說。
出訪越南、歐盟幾個國家還有創造“平等互利的合作環境”的意圖。胡錦濤訪問越南的當天，中國海洋石油總公司和越南石油總公司在河內簽署了關於北部灣油氣合作的框架協議。據悉，這一框架協議的主要內容是兩公司攜手在北部灣進行油氣資源考察。
同一天，中越兩國政府和公司簽署了十多項合作協議，其中包括中越經濟技術合作協議、中國政府向越南提供優惠貸款框架協議等，涉及電力、通訊、化工、運輸等領域。
歐盟一體化在今年遭遇了挫折。曲星說，胡錦濤這個時候去歐洲，意義重大。德國政府換屆，去和新舊領導人見面，是一個直接溝通的重要機會。歐盟輪值主席國的英國，在確保中歐平等互利的合作關係中，尤爲突出。
領導人頻繁出訪，也是爲了創造一個客觀友善的輿論環境。“中國領導人每次出訪都很注重的一個重要環節，就是和國外公衆直接面對面地溝通，維持一種自信開放的姿態。”曲星說。
推廣“國際和諧社會”
11月1日，作爲第一個在越南國會發表演講的外國元首，胡錦濤主席發表了題爲《增進友好互信促進共同發展》的重要演講。
他強調，中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展，既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平。
“中國的發展不會妨礙任何人，更不會威脅任何人，只會有利於世界的和平、穩定、繁榮。”胡錦濤重申。
曲星認爲，推行“四個外交環境”的建設，主動出擊，來維護和平發展的重要機遇期，是年終密集的首腦外交重要的目標。“緊張的地方去緩和，困難的地方去支持，基礎的關係去夯實，危急的地方去緩解，在這次中國外交大動作中特別明顯。”
在一些專家看來，中國領導人的紛紛出訪，是要推進一種國際社會的和諧，把和諧社會的理念推廣出去。林利民就是如此理解的。他認爲，不光是大國，還有小國，和任何國家都要平等交往。
在他看來,“十一五”規劃中最重要的內容是強調建立和諧社會,在國際上同樣需要一個和諧社會。“一個國家的領導人有這方面的考慮，這是一種理念的變化。”-
“維護我國發展的重要戰略機遇期，爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境，爲全面建設小康社會服務，是當前和今後一個時期我國外交工作的根本任務，也是基本目標。” ——胡錦濤
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