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美國總統布什定於15日至16日對日本進行兩天的訪問。他將與日本首相小泉純一郎就加強日美軍事同盟、駐日美軍整編和朝核等問題舉行會談。此間分析人士指出，布什此次訪日的主要目的是敦促日本政府切實履行日美不久前就駐日美軍整編問題達成的協議，爲駐日美軍實施整編創造條件，從而推動日美軍事一體化取得實質性進展。
加速日美軍事一體化
前不久，美國宣佈將於2008年在日本橫須賀海軍基地部署核動力航母；日本執政的自民黨通過將自衛隊提升爲“自衛軍”的新憲法草案；日美就駐日美軍整編問題達成協議。日美最近的一系列舉動表明，日美在加速實現軍事一體化。
日美兩國10月26日就駐日美軍沖繩普天間機場遷移問題達成協議，決定在美軍駐沖繩施瓦布軍營修建一個替代機場。儘管日美兩國在普天間機場遷移問題上存在分歧，但美方最終還是表示接受日方提出的方案，因爲普天間機場遷移並不會削弱駐沖繩美軍的戰鬥力。 緊接着，日美“2＋2”會議10月29日又在華盛頓發表了有關駐日美軍整編的中期報告。這份中期報告包括加強美軍和自衛隊的作用與分工等內容，就是說，自衛隊今後將在進一步加強導彈防禦等防衛力量的同時，在反恐戰爭和各種衝突等廣泛領域對美軍提供後方支援。此外，美國陸軍第一軍團司令部和日本陸上自衛隊中央快速反應集團司令部將一起搬入美軍位於神奈川縣的座間軍營，航空自衛隊航空總隊司令部將遷入駐日美軍和美軍第五空軍司令部所在的東京橫田基地。這意味着日美將在指揮和作戰等方面實現軍事一體化。
日本履行協議很困難
日美有關駐日美軍整編的中期報告一出籠，就立即遭到與駐日美軍整編有關的日本地方政府和日本民衆的強烈反對。日本政府要切實履行協議面臨諸多難題，既要說服地方政府和民衆接受日美達成的協議，還要爲駐日美軍整編承擔鉅額的財政支出。
駐日美軍基地的70%目前集中在沖繩，美軍基地對衝繩民衆的正常生活乃至生命安全造成嚴重影響和威脅。日美就普天間機場遷移問題達成協議後，沖繩縣政府和民衆表示堅決反對，並要求將普天間機場撤出沖繩縣。 另一方面，日本要爲駐日美軍整編和普天間機場遷移支付費用。美方在日美“2＋2”會議中同意對駐沖繩海軍陸戰隊兵力進行調整，削減約7000名士兵，但其中的6000名士兵將轉移到關島，美軍計劃在關島修建司令部、兵營和家屬宿舍等設施，要求日方支付高達數千億日元的遷移費。而《日美地位協定》中沒有向海外美軍設施提供資金援助的規定，日本需要專門爲此立法。此外，普天間機場和其他駐日美軍設施遷移也要日本出錢。如此鉅額的開支讓日本政府感到頭疼。
布什對小泉施加壓力
在日本地方政府和民衆強烈反對的背景下，布什感到有必要對小泉施加壓力，敦促日本政府切實履行雙方達成的協議。布什訪日就是敦促小泉作出說話算話的承諾，以免日本在履行協議上大打折扣，影響駐日美軍的整編。 美國對日本能否履行協議表示擔心是有原因的。實際上，日美兩國領導人早在1996年已就2007年歸還普天間機場問題達成協議，前提條件是在沖繩縣建一個替代的海上直升機機場。但由於作爲替代機場候選地的名護市堅決反對，機場一直沒有動工。此外，美國2003年12月發現第一例瘋牛病後，日本隨即宣佈停止進口美國牛肉。儘管美國一再威逼日本恢復進口美國牛肉，但日本以食品安全爲由至今沒有開禁。
日本政府在履行協議上既要看美國的臉色，也不得不顧及地方政府和民衆的反應。因此，美國擔心日本政府的優柔寡斷影響駐日美軍整編的進程。布什在與小泉會談時將會敦促日本政府全力對地方政府和民衆做好說服工作，爭取在明年3月之前發表關於駐日美軍整編的最終報告，爲駐日美軍整編和日美全面實現軍事一體化掃清障礙。
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