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近年來，隨着電力資源的持續短缺，我國小水電建設空前高漲。然而在如火如荼的開發背後，由小水電建設引發的流域無序開發、河道脫減水、植被破壞、水土流失等環境問題也日益凸顯。記者近期調查發現，僅長江最大的支流漢江流域，目前已建和在建的小水電就不下900座，遠遠超過流域生態環境承載極限。環保和水利專家認爲：我國目前亟需對小水電項目所在流域制訂整體開發規劃，同時依法實施規劃環評，在追求經濟發展的同時，全面分析小水電開發與環境保護的關係，爲子孫後代留下生態健康的流域資源。
濫建小水電南水北調水源地生態受威脅
漢江是長江最大的支流，水資源十分豐富。南水北調中線水源地--丹江口水庫的水主要來自於漢江上游河段，河流總長約925公里，集水面積9.52萬平方公里。
近年來，隨着新一輪電力投資熱潮升溫，漢江干流上的水電站迅速增加：陝西利用境內709公里的漢江干流，成立了陝西漢江投資開發有限公司，規劃建設黃金峽等7個梯級電站，總裝機224萬千瓦。陝南地區的安康、漢中也在漢江及其支流上建成大、小水電站近900座。
丹江口庫區所在的湖北省十堰市，水電資源分佈在堵河等13個小流域的2000多條支流上，而堵河是漢江最大的支流。十堰市作爲湖北省水電資源開發的重點區域，從2002年開始，先後在香港、深圳、北京、上海舉辦了10多次大型招商活動，提出了開發水電資源“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”和“不求所有、只求所在；不求所利、只求有稅”等口號。2003年，12家民營企業在十堰市漢江及堵河流域建設電站23處，總裝機122.5萬千瓦，總投資88.9億元。2004年4月，十堰市將漢江及堵河流域裝機4000千瓦以上的29座待建電站全部民營化，並與15家民營企業簽訂水電開發協議或合同16份，總投資達113.7億元。該市下屬房縣、竹山、竹溪、鄖西等小水電更是遍地開花，層層攔蓄干支流河水。
長江委水資源保護局原局長翁立達等專家對這一狀況憂心忡忡：目前漢江上游在建、規劃的水電項目普遍缺乏流域綜合規劃，基本上是全流域超負荷梯級開發。無節制修建水庫蓄水極易引發漢江兩岸的山體滑坡，對本來就稀疏的地表植被造成破壞，同時引發水質、泥沙和地質災害等問題，甚至會損害丹江口水庫的使用壽命，對南水北調中線工程調水造成影響。
據瞭解，由於未考慮生態因素，漢江水電開發過去就已經有過深刻教訓：上世紀70年代初興建的陝西石泉電站，由於破壞了周圍環境，造成水土流失入庫，而興建時卻沒有考慮衝沙設施。目前，這座總庫容3.9億立方米的電站已被淤塞近億立方米；1979年完工的石門水庫運行僅20多年，水庫1億立方米的庫容已被淤積了3800多萬立方米。經有關部門2002年底實測調查，陝西漢中的33座大小水庫，共淤塞4160萬立方米，佔2.7億立方米有效庫容的18%。2003年8-9月間，漢江中上游普降暴雨，陝南、鄂西北等地漢江干、支流水庫，先是惜水發電，超容蓄水。後見來水洶猛，便先後加大泄洪。致使水逼安康、十堰，漢江沿岸大量公路、民居被毀，直接損失過億元。
小水電無規劃開發潛伏生態危機
國家環保總局及長江水利委員會專家認爲，小水電作爲我國水能資源的重要組成部分，加快了貧困山區、民族地區經濟發展，具有很好的經濟、社會效益。通過“以電代柴”，我國農村每年可減少森林砍伐約200萬畝，節約木材約900萬立方米。但小水電項目若在沒有制訂流域規劃的前提下蜂擁上馬，將直接引發衆多環境問題：
河道脫減水。小水電大多爲引水式開發，一些小水電站在規劃建設中，未考慮下泄生態流量，缺乏相應的泄水建築和調度方案，導致壩下河槽裸露，河牀乾涸，山區河流水生生態系統受到毀滅性破壞。四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里一座。這些小水電站基本都是引水式發電，水被大量引走後，地表水基本斷流，河牀大面積乾涸，部分河段相連的山體開始出現滑坡。岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5個電站中，除一個電站是混合式開發外，其它梯級電站都是引水式開發。大量引水後，這條河目前已有60公里長的河道成爲時段性脫減水河段。在西部一些乾旱、半乾旱地區、生態脆弱地區，不合理的開發利用水資源，加劇了區域水資源失衡，導致河道斷流、河口湖口萎縮、草場退化、沙漠化加劇，引發河道沿岸生活用水和工農業用水矛盾。
植被遭破壞、水土流失加劇。由於小水電大多建設在邊遠山區，山坡路陡交通不便，工程施工、道路修建以及工程棄渣等活動，常常引起地表植被的破壞和侵蝕，並引發嚴重的水土流失問題。
移民安置的環境影響。由於小水電工程佔地和水庫淹沒面積較小，移民人數少，使得移民問題往往得不到重視。很多小水電建設根本沒有編制移民生活和生產安置規劃，僅採取簡單後靠、一次性經濟補償的方式安置，不僅頻繁引發新的生態破壞問題，而且容易侵犯農民利益，成爲社會不穩定因素。
改變流域河道生態系統。一些小水電項目修建永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態系統，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產卵場。但卻沒有同時修建過魚設施等補救工程，使水生珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調蓄能力較大的水庫，水溫分層現象明顯，對庫區周圍及下游生態，特別是魚類繁殖和農作物生長產生長期不利影響。
三大問題困擾小水電開發管理
據水利部統計，我國西部12個省區市小水電技術可開發量0.8715億千瓦，佔全國小水電資源的68%，而四川、西藏、雲南、青海、新疆、貴州6省區，又佔整個西部地區小水電資源的85%。由於全國各地區水力資源分佈和能源、電力需求不平衡，各地開發程度存在較大差異。東部地區開發程度達到58.1%；中部地區開發程度32.8%；而西部地區只有13.9%。目前，我國水電開發的熱點正逐步從東部向中、西部擴展，環境條件相對敏感的中西部地區即將成爲我國下一輪小水電開發的重點區域。
專家認爲，小水電開發頻繁引發環境問題暴露出我國在小水電開發管理中的三大問題：
規劃滯後、環評缺失。目前國內各地上馬小水電項目時編制流域開發規劃的寥寥無幾，即使制訂了規劃往往也沒有統籌考慮發電、生態保護等衆多目標，造成對小流域的過度無序開發，超過流域生態環境承載極限。
開發權混亂，項目審批不嚴。由於國家沒有明確各級政府對小水電開發的管理權限，客觀造成各地小水電開發權管理混亂。在政府機構職能配置中，水利部門和發改委的管理交叉，造成了小水電行業管理職能不明確，多頭審批。
監管缺位，違法普遍。水電建設普遍存在“邊建邊報”、“未批先建”的違法現象，很多在《環境影響評價法》實施後編制的水電規劃都沒有依法進行環評。湖北省十堰市目前在建小水電有55座，其中21座未進行環評。根據水利部最近的清查，近年來全國不按程序報批，無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站已經達到3000多座。這些電站設計不規範、施工質量低劣，成爲重大安全事故隱患。
在不同的歷史時期，我國水電發展受到的制約不同，先後經歷了技術制約、投資制約、市場制約和生態制約四個發展階段。在近期國家“十一五”規劃建議中，關於水電開發的提法，已經從“積極發展水電”調整爲“在保護生態基礎上有序開發水電”。這標誌着國家已經開始重視水電開發的生態、適度問題。國家環保總局及水利部門專家建議認爲，面對中西部地區脆弱的生態環境，在下一階段小水電開發具體操作中，必須強調把環境生態目標納入總體目標，讓規劃環評提前介入，從而實現經濟和生態的協調發展。
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