第三批保持共產黨員先進性教育活動指導意見

    根據中央的部署和要求，第三批先進性教育活動從2005年11月底開始，到2006年6月份前基本結束。每個單位的集中學習教育時間一般爲3個月左右。參加單位主要是村、黨的組織關係在村的基層組織。同時，還有一部分黨政機關，以及安排在第二批開展先進性教育活動因情況特殊尚未啓動的基層單位。

    農村的先進性教育活動，要根據《中共中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發［2004］20號）和中央關於先進性教育活動的一系列重要指示精神，緊密結合實際來開展，着重把握以下要求。

    一、認真貫徹中央的一系列重要指示精神，切實增強搞好農村先進性教育活動的責任感和使命感

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，圍繞全面建設小康社會的目標，先後作出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設、建設社會主義新農村等一系列重大決策和部署。這些重大決策和部署，對進一步做好“三農”工作，加強和改進農村黨的建設提出了新的、更高的要求。

    農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨幹力量。總的看，農村黨組織和黨員隊伍是好的，爲農村改革發展穩定作出了重大貢獻。但是，也存在一些與新形勢新任務的要求不相適應，與黨的先進性要求不相符合的問題。切實搞好農村的先進性教育活動，對於進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局；對於增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程；對於做好農村當前各項工作，構建和諧農村，推進社會主義新農村建設；對於確保整個先進性教育活動成爲羣衆滿意工程，都具有重要意義。

    最近，胡錦濤同志對農村先進性教育活動作出重要指示，指出：“要結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決羣衆最關心的重點問題，務求取得實效。”胡錦濤同志的重要指示，明確了農村先進性教育活動的主題和基本方針，以及要解決的主要問題，是搞好農村先進性教育活動的總要求，對加強農村黨的建設和做好農村各項工作都具有重要指導作用。

    各級黨組織要充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性和必要性，增強責任感和使命感。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央關於開展先進性教育活動的一系列重要指示，圍繞建設社會主義新農村這個歷史任務，結合“三農”工作實際，切實加強領導，精心組織實施，正確把握政策，注意工作方法，着力解決實際問題，紮實深入地開展先進性教育活動，確保取得實效，爲建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎和組織基礎。

　　二、緊密結合建設社會主義新農村的歷史任務和“三農”工作實際，明確農村先進性教育活動的目標要求

    建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，是一個長期的過程。各級黨組織要在先進性教育活動中引導廣大黨員幹部充分認識建設社會主義新農村的重大意義，把思想統一到建設社會主義新農村的要求上來，爲推進社會主義新農村建設開好局、起好步打下堅實的基礎。根據建設社會主義新農村的要求和“三農”工作實際，按照中發［2004］20號文件提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣衆、促進各項工作”的目標，農村先進性教育活動要努力在以下幾個方面取得實效。

    l、着眼於生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路。制定和完善增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織、保護和調動農民羣衆發展經濟積極性等方面的具體措施。千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件。

    2、着眼於鄉風文明、村容整潔和羣衆最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設。從實際出發，加強農村文化建設，制定和落實培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施。引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。尊重農民意願，加強環境衛生整治，改善村容村貌。積極化解各種矛盾糾紛，維護農村穩定。

    3、着眼於管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。加強以黨組織爲核心的村級組織建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，深化“三級聯創”活動。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。教育引導農村黨員增強學習實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，明確保持共產黨員先進性的具體要求；結合開展農業實用技術和職業技能培訓，幫助農村黨員全面提高自身素質，在建設社會主義新農村的偉大實踐中發揮好先鋒模範作用。

    三、正確把握政策，注意工作方法，努力增強農村先進性教育活動的針對性和實效性

    在農村開展先進性教育活動，要認真貫徹落實中央關於開展先進性教育活動的一系列指示精神，始終堅持理論聯繫實際，務求實效；堅持正面教育爲主，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走羣衆路線；堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導。同時注意借鑑第一、二批先進性教育活動經驗和前些年在農村開展的“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗，結合實際，開拓創新。具體工作中，要着重把握以下幾點。

    1、採取切合農村實際的方式方法，防止形式主義。各地可結合農村黨員的實際情況，編寫通俗易懂、簡明實用的學習材料。學習中，要以《中國共產黨章程》爲重點，把黨的十六屆五中全會精神作爲重要內容，把學習黨的基本知識與適當學習政策法規、市場經濟知識、農村實用技術結合起來。學習培訓的方式方法可以靈活多樣。把自學和集中學習結合起來，充分利用冬季農閒、雨雪天、晚上等時間及農民工返鄉的時機抓好集中學習教育。注意發揮黨員電化教育和農村現代遠程教育網絡的作用，運用理論宣講、形勢報告、問題解答等方式，增強教育活動的吸引力和實際效果。徵求羣衆意見，開展談心活動，召開專題組織生活會，開展民主評議等，要從各地農村的實際情況出發，不搞“一刀切”。

    2、堅持上下聯動，下決心解決突出問題。通過邊學邊改、邊議邊改和集中整改，切實解決農村黨員在理想信念、宗旨意識、紀律觀念、工作作風、發揮作用等方面存在的突出問題，農村黨組織自身建設和工作中存在的突出問題，影響農村改革發展穩定的主要問題，農民羣衆最關心的重點問題。上級黨組織和有關部門要把解決涉及“三農”、農村黨組織又無力解決的問題，同落實前兩批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施結合起來，上下聯動，使農村先進性教育活動取得更好的效果。

    3、把握好相關政策，確保先進性教育活動健康有序推進。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員羣衆的積極性進一步引導到促進建設社會主義新農村上來。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、社會治安、徵地拆遷、民主選舉等方面的問題，要按照有關政策穩妥處理。既要引導和幫助農村黨員幹部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又要注意關心愛護，鼓勵和支持他們開拓創新、幹事創業，保護好他們的工作積極性。在黨組織內部，提倡黨員和黨員、黨員和幹部、幹部和幹部之間互相學習，互相啓發，互相幫助，共同提高，防止出現偏離正面教育、自我教育爲主原則的現象。這次先進性教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。黨員無正當理由、長期不與黨組織聯繫的，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動的，要在先進性教育活動結束後，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理。

    4、堅持統籌兼顧、合理安排，切實做到“兩不誤、兩促進”。組織黨員深入開展以提高素質、服務羣衆爲主要內容的主題實踐活動，把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化爲建設社會主義新農村的動力。妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關係，做到統籌兼顧，合理安排，相互促進。要按照中央的統一要求，科學規劃集中學習教育的時間和進度，給村黨組織從本村實際出發自主安排留出一定空間。

　　四、加強領導，下派幹部，改進指導方法，精心組織實施

    在農村開展先進性教育活動有許多有利條件，也存在一些實際困難。各級黨組織要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保農村先進性教育活動健康有序推進，真正取得實效。

    地方各級黨委要根據工作需要，及時調整、充實先進性教育活動領導機構和工作機構，在這些機構中適當增加涉農部門和熟悉農村工作的黨員幹部。繼續堅持和認真落實領導責任制、黨員領導幹部聯繫點制度、督查制度和羣衆監督評價制度，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。省（區、市）和市（地、州、盟）黨委可以根據實際情況，派出巡迴檢查組，縣（市、區）黨委派出督導組，負責農村先進性教育活動面上的巡迴檢查和督查指導。要把領導和指導農村先進性教育活動的主要責任落實到縣（市、區）委和鄉鎮黨委，把組織實施的主要責任落實到村黨組織。上級黨組織要繼續做好培訓村黨支部書記和整頓、幫扶軟弱渙散的村黨組織的工作。

    各級涉農部門都要關心、支持農村先進性教育活動，採取切實措施，改進作風，服務基層，幫助農村解決實際問題，努力形成建設社會主義新農村的強大合力。

    必須下派幹部幫助指導農村黨組織開展先進性教育活動。地方各級黨委和鄉鎮黨委要根據需要抽調一批熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的黨員幹部駐村蹲點，進行具體指導。駐村幹部要在鄉鎮黨委的領導下，圍繞建設社會主義新農村，幫助指導村黨組織開展先進性教育活動。駐村幹部在具體工作中，要全面貫徹中央和上級黨委關於先進性教育活動的要求，正確把握相關政策，實施有效指導；緊緊依靠村黨組織，通過調查研究，充分了解村情民意，特別是羣衆關注的突出矛盾和問題，努力做好引導教育工作；積極幫助村黨組織和羣衆排憂解難，促進突出問題的解決，推動各項工作。

    認真查找尚未與黨組織取得聯繫的流動黨員，努力使每一名黨員都能參加先進性教育活動。對應當在流入地參加第二批先進性教育活動但因各種原因未能參加的流動黨員，流出地黨組織要主動與流入地黨組織聯繫，配合流入地黨組織對他們進行“補課”，或者動員他們迴流出地參加先進性教育活動。流入地和流出地黨組織要緊密配合，切實履行各自的職責。

    各級黨組織要充分運用廣播、電視、報刊、互聯網和宣傳欄，以及具有地方特色，爲農村黨員、羣衆喜聞樂見的各種形式，宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳農村黨組織和黨員中的先進典型，宣傳農村先進性教育活動創造的好做法和取得的成效，努力營造良好的輿論氛圍。

    上級黨組織要採取有效措施，幫助農村基層組織和黨員解決實際困難。要按照中央的要求，認真落實配套經費和相關措施，切實解決部分農村黨組織缺乏活動場所和經費等實際問題，爲開展先進性教育活動創造條件。要把思想教育與解決實際困難相結合，幫助農村生活困難的黨員和老黨員解決生產生活中遇到的實際問題，調動他們參加先進性教育活動的積極性。

    中央先進性教育活動領導小組繼續採取派出巡迴檢查組、建立領導小組成員聯繫點、開展調查研究、提出工作意見、總結推廣經驗等多種方式，加強對農村先進性教育活動的檢查指導。

    各省（區、市）要根據中發［2004］20號文件和本指導意見的要求，制定農村開展先進性教育活動的實施意見，並報中央先進性教育活動領導小組辦公室備案。

    安排在第三批開展先進性教育活動的中央和地方部分黨政機關，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中發［2004］20號文件和中央關於先進性教育活動的一系列重要指示精神，按照中央先進性教育活動領導小組《關於中央和地方部分黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動的意見》（見附件）的要求，注意借鑑第一、二批先進性教育活動的成功經驗，認真組織開展本單位的先進性教育活動。要堅持高標準、嚴要求，充分發揮領導機關和領導幹部的示範帶頭作用，着力解決突出問題，紮實開展主題實踐活動，切實改進機關作風，促進各項工作。在搞好本單位先進性教育活動的同時，要積極配合黨委先進性教育活動領導小組搞好整個第三批先進性教育活動，完成好先進性教育活動的其他任務。

    安排在第二批開展先進性教育活動因情況特殊尚未啓動的單位，按照《第二批保持共產黨員先進性教育活動指導意見》（先組發［2005］14號）要求開展先進性教育活動。