|
中國外交部官方網站今天刊載了中國外交部部長助理沈國放在國際移民對話會高級別論壇上的發言。全文如下：
主席先生：
我很高興出席本次高級別論壇，與各國同事一道，就移民問題交換看法。
本次會議將“尋求移民問題的政策一致性”作爲對話主題，是非常有意義的。在當前形勢下，移民已經成爲現代社會的一個獨特現象，任何一國單憑一己之力都無法妥善解決。移民的來源國、過境國以及目的國應該加強協調與合作，以對移民流動進行有效管理。因此，積極開展移民問題上的對話與合作，尋找保持國際社會移民政策一致性十分重要。
主席先生，
移民的產生是與人類社會的發展密不可分的。如果說二千多年前，在絲綢之路上艱辛跋涉還只是星星點點的商隊、馬幫的話，那麼隨着大航海時代的來臨，越來越多的人們開始沿着新航道遷徙到新大陸，移民也逐漸成爲一種普遍的現象。當前，全球化迅猛發展，科學技術日新月異，人口流動不斷加速。正常的移民流動拓展了人們原本狹小的視野，促進了人類社會走向全球化時代，使得人才、技術和資金可以在更爲自由和廣闊的範圍內進行配置，極大地推動了各國的經濟、社會發展以及文化交流。可以說，移民是人類社會發展到一定階段以後的必然產物，也是人類社會進步的重要動力之一。
與此同時，移民領域也出現了一些新情況、新問題。伴隨反恐而出現的正常移民渠道不暢通、移民融入當地社會面臨種種困難，人口的二次流動，偷渡和販賣人口等非法移民行爲以及濫用庇護機制等現象和問題層出不窮。移民領域出現的新問題不僅影響到人口的正常流動，也不利於經濟發展和社會穩定，甚至危及到國家的主權和安全。關於妥善解決移民領域相關問題，我有以下看法和建議：
一、妥善管理全球移民需要找到解決問題的根源，標本兼治。移民們歷經千辛萬苦，背井離鄉來到陌生的國度，無非是爲了尋求更加美好的生活。因此，移民現象的原因歸根結底在於各國經濟、社會、人口結構等因素的發展水平不平衡。當今世界，全球化紅利分配不均，南北差距繼續拉大，千年發展目標遠未實現，不少發展中國家被進一步邊緣化。目前，世界最富有國家的人均財富已經是最貧窮國家的330多倍。因此，逐步縮小世界各國之間的貧富差距，實現經濟共同發展和社會全面公正，是實現移民問題永久解決的根本途徑。
二、妥善管理全球移民需要國際社會共同努力，協調合作。有效管理移民、打擊非法移民活動，是移民來源國、過境國及目的國的共同責任。國際社會應在“國際團結、責任共擔、相互尊重、平等互利”的基礎上加強國際合作。發展中國家應聯合自強，加強南南合作，借鑑他國有益經驗，走符合本國國情的發展道路。發達國家應履行承諾，在資金、貿易、技術、人力資源等方面爲發展中國家提供援助，使它們實現可持續發展，幫助它們提高預防和打擊非法移民活動的能力。國際移民組織等有關國際和地區組織則應積極推動國際合作，幫助發展中國家加強能力建設。
三、妥善管理全球移民需要切實保護移民合法權益。長期以來，移民遠離故土，用勤勞和智慧，爲促進接受國的經濟發展以及社會進步，爲促進世界文化交流做出了巨大貢獻。各國應該採取措施保證他們的正當利益不受侵犯，本着非歧視的原則，在社會生活的各個方面給予他們平等的地位和機會，並幫助他們融入當地社會。
四、妥善管理全球移民需要避免政治化。移民問題的國際合作應遵循“開明渠，堵暗道”的原則，以促進移民的合法、有序流動，讓正常移民能融入當地經濟和社會，同時最大限度地遏制非法移民活動。需要指出的是，某些國家出於反恐等考慮，實施的不合理移民限制政策，使得合法移民不能有序流動，並可能導致其中一部分流入非法渠道。還有一些國家則將庇護和非法移民混爲一談，甚至將政治因素摻入其中。這種將移民問題政治化的做法非常有害，應當避免。
五、妥善管理全球移民需要加強對移民問題的研究。我們高興地注意到，國際移民全球委員會在經過近二年的工作後，於上月向聯合國祕書長安南提交了題爲《互相關聯的世界中的移民：新的行動方向》。報告分析了世界移民現狀及國際社會應對全球移民浪潮政策的得失，並提出了相關的全球行動框架。國際社會應根據當前國際形勢和各國特點，加強對移民現象的研究並採取有效措施，使人口流動在全球化形勢下有序進行。
主席先生，
中國政府重視移民問題，積極推動世界範圍內正常的移民活動。與此同時，中國政府堅決反對非法移民活動，嚴厲打擊偷渡、販賣人口等跨國有組織犯罪活動。中國重視並積極參與移民領域的國際合作，與40多個國家開展了打擊非法出入境活動的合作。中國積極參與了“亞太地區打擊偷渡、販賣人口及相關跨國犯罪問題巴釐部長級會議”(巴釐進程)和“亞太難民、流離失所者及移民問題政府間磋商機制”(APC)等區域合作機制的活動。作爲APC本年度協調員，中國政府於10月在上海成功舉辦了APC2005年年會，並取得積極成果。
今年3月14日至16日，中國政府還與國際移民組織和英國國際發展部聯合在甘肅省蘭州市舉辦了亞洲移民與發展區域會議。會議重點討論了移民與千年發展目標、移民與消除貧困、移民與衛生和社會保障、移民與性別、國際與國內移民關係等問題。來自亞太七個國家及有關國際組織和學術機構等近百人蔘加了會議，中國政府各有關部門及部分省區亦派代表與會。會議重點討論了以下幾方面問題：
第一，正確看待移民問題，加強研究。會議認爲，移民是社會發展的必然產物，也是社會進步的標誌。隨着經濟全球化發展和信息通信技術進步，全球範圍內移民數量迅速增長。各國還應加強對移民領域新問題的研究，共享相關數據和資料，爲政策制定提供保障。會議認爲，目前國際社會尚未充分認識到國內移民問題的重要性，對此缺乏研究和相關政策。各國政府應正確看待國內移民問題，趨利避害，使移民能爲國內經濟社會發展做出貢獻。
第二，關於移民與經濟發展的關係。代表們普遍認爲，貧困是造成移民的主要原因之一。移民有助於消除貧困，移民也應被視爲消除貧困的有效手段之一。各國應鼓勵貧困人口的流動，並給予相應培訓和資助。
第三，關於保護移民權益問題。會議認爲，移民問題不能單純理解爲經濟發展問題。各國應採取綜合措施，充分考慮社會發展因素，將保護移民權益納入社會發展戰略和社會保障體系。政府應該確保移民工人享有安全工作和生活環境，按時獲取工作報酬，享受基礎醫療服務。
第四，關於加強合作問題。會議指出，目前移民輸出地區和接收地區的地方政府缺乏有效溝通和合作，導致不少政策漏洞，應切實加強彼此合作。不少專家和國際組織代表還強調，政府應鼓勵非政府組織、民間社會和工會組織在移民問題上發揮積極作用。政策制定者還應注意聽取移民反映的意見。
中方認爲，本次會議氣氛務實，討論熱烈，對移民和發展之間的互動關係進行了有益的探討。會議有關文件、講話及研究成果已由中國政府和國際移民組織分別編纂成中、英文文件集出版，相信對各國妥善解決移民問題的實踐將會有所幫助。
主席先生，
中方高度重視國際移民組織在協助各國處理移民問題方面所發揮的積極作用。2001年6月，中國成爲國際移民組織的觀察員，掀開了中國與國際移民組織合作的新篇章。此後，中國與國際移民組織開展了一系列形式多樣、富有成效的合作。中國將繼續在移民領域，加強與世界各國以及國際移民組織等有關國際組織的合作，促進正常移民流動，共同爲世界的持久和平與發展作出努力。
謝謝主席先生。
|
